Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А14-12119/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-12119/2022 «11» мая 2023 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 319366800120442, ИНН <***>)

к Администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, с. Ямное, Рамонский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ООО «Газпром трансгаз Москва» в лице филиала - Воронежского линейного производственного управления магистральных газопроводов (Воронежское ЛПУМГ),

г. Семилуки, Воронежская область

о признании незаконным решения от 22.06.2022 № 149-М об отмене ранее выданного уведомления № 371 от 28.12.2020, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО3 представитель по доверенности от 27.07.2022 № 36 АВ 3825845, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - ФИО4 представитель по доверенности от 19.10.2021, диплом, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, администрация Яменского сельского поселения)


о признании незаконным решения от 22.06.2022 № 149-М об отмене ранее выданного уведомления № 371 от 28.12.2020, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 09.01.2023 произведена замена судьи Максимович Т.Н. на судью Соколову Ю.А.

Определением суда от 27.02.2023 произведена замена судьи Соколовой Ю.А. на судью Ливенцеву Д.В.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, в том числе с целью представления заинтересованным лицом аргументированного отзыва и документов на основании которых принято оспариваемое решение.

В судебное заседание 25.04.2023 заинтересованное лицо, извещенное времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Судом в порядке ст. 156 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 25.04.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 03.05.2023, в судебном заседании 03.05.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 11.05.2023.. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2, на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 36:25:6945026:9276.

Право собственности на указанный земельный участок подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН. Вид разрешенного использования - для жилищного строительства, для объектов жилой застройки (т.1 л.д. 17-19).

В ходе строительства заявителем 21.12.2020 в администрацию Яменского сельского поселения было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового участка.

На странице 2 уведомления указаны сведения об объекте капитального строительства: количество надземных этажей -2 (два), высота – 8,84 м, минимальный отступ от северной границы – 4,63 м., от восточной границы – 5,19 м, от южной границы – 5,19 м, от западной границы – 12,27 м, площадь застройки – 100,11 кв.м.


28.12.2020 администрацией Яменского сельского поселения ФИО2 выдано уведомление № 371 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

22.06.2022 администрацией Яменского сельского поселения принято решение

№ 149-М, об отмене в порядке самоконтроля ранее выданного уведомления № 371 от 28.12.2020 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В решении указано, что уведомление отменено по причине того, что согласно сведениям ЕГРН, полученным в порядке межведомственного электронного взаимодействия из Управления Росреестра по Воронежской области, земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945026:9276, полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории: Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Айдарово-Ямное, в составе объекта «Газопровод литер А, А1, А2, Б, В, К, Г1, Г2, Г3, Г4, Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, Г12, Г13, Г14, Г15, Г18», тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций с реестровым номером 36:00-6.671 от 19.01.2021.

Полагая, что решение администрации Яменского сельского поселения № 149-М от 22.06.2022 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно


двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 ЗК РФ). Графическое описание местоположения границ


зоны с особыми условиями использования территории и перечень координат их характерных точек являются обязательным приложением к решению об установлении этой зоны (пункт 10 статьи 106 ЗК РФ).

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 ЗК РФ). Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 ЗК РФ).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность до 1 января 2024 года обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для внесения не позднее 1 января 2025 года в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 1 января 2026 года (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением


Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (утрачивают силу с 1 января 2022 г. в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики Российской Федерации N 785 от 15 сентября 2020 г.); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

До дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов (далее - Правила), которыми предусмотрены порядок установления и правовой режим охранных зон магистральных трубопроводов.

Определение территории, входящей в границы минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, до установления этой зоны в порядке, установленном статьей 106 ЗК РФ, осуществляется с учетом положений СНиП 2.05.0685*.

С учетом норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, границы минимальных расстояний в данном случае подлежат определению в соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9, а также СНиП 2.05.06-85*.

В настоящее время действует СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденный Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС, который устанавливает аналогичные требования.

Минимальные расстояния являются ключевым условием, при котором гарантируется надлежащая эксплуатации Газопровода и защищенность жизненно важных интересов общества, безопасность людей и имущества. Размеры минимальных расстояний в зависимости от технических характеристик трубопроводов определятся СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (далее - СП 36.13330.2012), и ранее действовавшими СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", СНиП И-45-75 "Магистральные трубопроводы" и СНиП И-Д. 10-62 "Магистральные трубопроводы".


Как следует из пункта 8.2.6 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, установку продувочных свечей следует предусматривать на расстоянии не менее 300 м от зданий и сооружений, не относящихся к объектам транспорта газа.

Установку запорной арматуры газопроводов следует предусматривать на расстоянии от зданий и сооружений, не относящихся к газопроводу, в соответствии с таблицей 4.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопровод – отвод ГРС Айдарово-Ямное зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством от 09.11.2010 № А0230562, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому и экологическому надзору, имеет I класс высокой производственной опасности.

Расстояние от оси газопровода по обе стороны до железные дороги общей сети (на перегонах) и автодороги категорий I - III, параллельно которым прокладывается трубопровод; отдельно стоящие: 1 - 2-этажные жилые здания; садовые домики, дачи; дома линейных обходчиков; кладбища; сельскохозяйственные фермы и огороженные участки для организованного выпаса скота; полевые станы принимается в зависимости от класса и диаметра газопроводов и составляют от 75 до 250 метров по оси газопровода высокого давления.

Таким образом, безопасное расположение жилого дома от газопровода, имеющего I класс производственной опасности диаметром 400 мм должно составлять не менее 125 метров.

Как следует из материалов дела, право собственности на объект магистрального газопровода – отвода к ГРС Айдарово-Ямное зарегистрировано 19.07.1999 за ПАО «Газпром», о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права № 36 038570.

По договору аренды от 29.11.2021 № 01/1600-Д-1722/14-10/21-523 ПАО «Газпром» предоставило ООО «Газпром трансгаз Москва» за плату во временное владение и пользование принадлежащие ему на праве собственности имущество, в том числе Газопрово-отвод к ГРС Айдарово-Ямное.

Магистральный газопровод-отвод введен в эксплуатацию актом государственной приемочной комиссии от 28.10.1987. Сведения об охранной зоне внесены в государственный кадастр недвижимости и находятся в свободном доступе на публичной


карте Росреестра в разделе ЗОУИТ с 16.04.2020, о зоне минимальных расстояний с 19.01.2021.

Между тем, факт расположения земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945026:9276 в границах с особыми условиями использования территории: Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Айдарово-Ямное, в составе объекта «Газопровод литер А, А1, А2, Б, В, К, Г1, Г2, Г3, Г4, Г6, Г7, Г8, Г9, Г10, Г11, Г12, Г13, Г14, Г15, Г18», лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Прохождение трассы магистрального газопровода-отвода с отображением границ зоны минимальных расстояний до объекта газоснабжения нанесено на карты «зон с особыми условиями использования территорий» Правил землепользования и застройки Яменского сельского поселения (ПЗЗ) и обозначено на местности специальными опознавательными и сигнальными знаками.

Таким образом, требование о публичном доступе к сведениям о зонах с особыми условиями использования территории и границах таких зон эксплуатирующей магистральный газопровод организацией были обеспечены.

Согласно статье 28 Закона о газоснабжении на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 309- ЭС16-5381, размещение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.

На основании статьи 32 Закона о газоснабжении органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном


блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Это соответствует действующему гражданскому законодательству.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2015 N АКПИ15-360, которым отказано в признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30.03.1985 N 30, изложена правовая позиция, согласно которой строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять в соответствии с установленными строительными нормами и правилами, при согласовании с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Кого-либо согласования для строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером 36:25:6945026:9276 с ПАО «Газпром» ФИО2 не проводил.

Требования об отражении в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о зонах с особыми условиями использования территорий были установлены после принятия Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (статья 46) и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакциях, действующих до 01.01.2017).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в


ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Довод о том, что действующее законодательство допускает до 1 января 2022 года использование земельного участка для жилищного строительства в границах ЗОУИТ, независимо от установленных в ней ограничений, отклоняется судом. В данном случае заявителем не учтено, что принадлежащий ему земельный участок попадает в перечень исключений, предусмотренных частью 27 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, а выводы предпринимателя ФИО2 противоречат частям 21 и 39 указанной выше статьи.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 N 48-П, указано что Конституционный Суд Российской Федерации, не раз подчеркивал взаимосвязь добросовестности с надлежащей заботливостью и разумной осмотрительностью участников гражданского оборота (постановления от 27 октября 2015 года 28-П, от 22 июня 2017 года 16-Пи др.). Добросовестный правообладатель земельного участка не станет возводить постройки в зоне действия ограничений, запрещающих эти постройки, если наличие таких ограничений.

Довод заявителя о том, что запись об охранной зоне инженерных коммуникаций с реестровым номером 36:00-6.671 внесена в ЕГРН 19.01.2021, то есть после выдачи уведомления от 28.12.2020 № 371 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, также отклоняется судом.

В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 N КМ5452/05 разъяснено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, а также их информирования необходимо в ЕГРН, помимо охранных зон, отражать минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения. Запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей.

Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности. Наличие или отсутствие ранее в Государственном кадастре недвижимости сведений о нахождении земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территорий не влияет на объективный факт существования такой территории в установленных границах (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 305-КГ14-4322).

В силу чего ссылка заявителя на положения ч. 38 ст. 26 Закона N 342-ФЗ является несостоятельной.


Доказательств того, что в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода можно возводить какие-либо строения без согласования с газотранспортной организацией, заявителем не представлено, в материалах дела не содержится.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

Действовавшим в спорный период законодательством предусмотрено определение охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

При этом заявитель, ответчик или иные лица не вправе самостоятельно изменять размер охранных зон, установленных нормативным актом.

Кроме того, согласно ч. 10 ст. 26 Закона N 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01 января 2022 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ до 01 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального


закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно ч. 9 ст. 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зон с особыми условиями использования территорий, указанной в ч. 8 ст. 26 Закона N 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 01 января 2022 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики. В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2022 и являются действующими в настоящее время на основании Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (п. п. 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний), Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 (пункт 22), Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (ч. 1 ст. 6), Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 N 985, пунктом 26 которого была установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.0685* "Магистральные трубопроводы", в числе соответствующих разделов, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Материалами настоящего дела подтверждается, что зоны с особыми условиями использования территорий в виде зоны минимальных расстояний являются установленным до 2018 года и подлежат соблюдению независимо от факта внесения сведений о таких зонах в ЕГРН.


Указанная позиция согласуется с Определением Верховного Суда РФ от 12.05.2022 N 306-ЭС22-5534об отказе в передаче дела N А12-29213/2020 в судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 03.02.2022 N Ф06-14090/2021 по делу N А12-29213/2020.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ссылка заявителя на отсутствие информации о зоне с особыми условиями использования территорий в ЕГРН на момент выдачи уведомления от 28.12.2020 № 371 не может свидетельствовать о правомерности выдачи соответствующего уведомления, ввиду того, что зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 06.10.2015 № 2318-О, правовое регулирование в части установления Федеральным законодателем ограничений фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, не может рассматриваться как направленное на ограничение прав граждан и не обусловленное конституционно значимым целям.

Целью ограничения права является охрана, имеющего социальную и стратегическую значимость, объекта путем ограничения в указанной зоне хозяйственной деятельности. Такое ограничение не связано с отчуждением имущества у собственника и не лишает его права владения, пользования и распоряжения земельным участком. Особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, права граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов), в связи с чем ограничения, вызванные установлением зоны минимальных расстоянии, являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельных участков.

Охранные зоны трубопроводов, устанавливаются с целью исключения возможности повреждения объектов, являющихся составной частью трубопроводов, а соблюдение особого режима использования земельных участков в пределах минимальных расстояний от них обусловлено совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (разрушение трубопровода


или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции). Нахождение любых объектов в пределах минимальных расстояний препятствует обеспечению промышленной безопасности производственного объекта магистрального газопровода-отвода к ГРС Айдарово-Ямное.

Учитывая изложенные обстоятельства, решение администрации Яменского сельского поселения об отмене в порядке самоконтроля уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.12.2020 № 371, выраженное в письме от 22.06.2022 № 149-М, соответствовало Земельному кодексу Российской Федерации и Закону № 342-ФЗ.

Также судом также учитывалось следующее.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.


Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Вместе с тем оспариваемое решение органа местного самоуправления приведенным критериям соответствует, поскольку принято в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации опасного объекта, исключения возможности повреждения газопровода, устранения угрозы жизни и здоровью людей .

Таким образом, поскольку решение от 28.12.2020 № 371 соответствует закону, оно не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования ИП ФИО2 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном размере, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Воронеж (ОГРНИП 319366800120442, ИНН <***>) о недействительным решения от 22.06.2022 № 149-М Администрации Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, с. Ямное, Рамонский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене ранее выданного уведомления № 371 от 28.12.2020, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, отказать.


Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, в месячный срок со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева