Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А56-95422/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95422/2020
15 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Экосток"

заинтересованное лицо: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области

об оспаривании постановления от 14.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №00661-20/Д

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Экосток" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) от 14.10.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №00661-20/Д, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителей сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил, что В Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее по тексту -Комитет) поступило обращение от ФИО3 (вх.№ К-04-391/2020 от 03.03.2020) на отсутствие очистки канализационных сточных вод пос. Котельский, что приводит к попаданию грязной воды в р. Толдовка.

На основании поступившего обращения Комитетом проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование № 1-15-20213-20/3 по Заданию и.о. председателя Комитета ФИО4 от 06.03.2020 № 1-15-20213-20/3.

В ходе планового (рейдового) осмотра, обследования 10.03.2020 вблизи пос. Котельский Кингисеппского района Ленинградской области, в месте с географическими координатами 59.572703, 28.783414 (59034'21.7"с.ш. 28°44'00.3"в.д.) обнаружен сброс недостаточно очищенных сточных вод-Сброс осуществляется в водоотводную канаву, откуда сточные воды самотеком по уклону рельефа через 30 метров поступают в реку Толдовка. Поступление стоков наблюдается со стороны пос. Котельский Кингисеппского района Ленинградской области.

Сбрасываемые сточные воды имеют характерные органолептические свойства для неочищенных сточных вод (замутнены, серого цвета, со специфическим запахом хозяйственно-бытовых сточных вод (сероводород, хлор)). В месте сброса в р. Толдовка присутствует пена. В месте впадения водоотводной канавы в р.Толдовка наблюдается скопления пены с серым налетом.

Сброс осуществляется посредством металлической трубы, диаметром предположительно 300 мм. Выпуск береговой, с правого берега реки, незаглубленный.

Таким образом, усматривается нарушение требований водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды при сбросе недостаточно очищенных сточных вод от пос. Котельский Кингисеппского района Ленинградской области.

В рамках планового (рейдового) осмотра, обследования установлено, что эксплуатацию очистных сооружений вблизи пос. Котельский осуществляет ООО «Экосток» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

На основании имеющихся материалов Комитетом получено Решение прокуратуры Ленинградской области от 22.07.2020 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экосток» по Распоряжению врио председателя Комитета ФИО5 от 21.07.2020 № 1-13-00090-20/ВВ в период с 03.08.2020 по 28.08.2020 (далее - внеплановая выездная проверка).

11 августа 2020 года в рамках внеплановой выездной проверки проведен осмотр производственной площадки ООО «Экосток», расположенной по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, вблизи пос. Котельский, в точке с географическими координатами 59.577730, 28.741641 (59°34'39.8"N 28С44'29.9"Е).

Осмотр проведен в присутствии генерального директора ООО «Экосток» ФИО6, мастера участка пос. Котельский ООО «Экосток» ФИО7 при участии специалиста ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» ФИО8. Осмотр проведен с 12 часов 00 минут по 13 часов 38 в дневное время суток, при ясной погоде. Составлены акты осмотра территории (АКТ-1, АКТ-2) от 11.08.2020. Проведено фотографирование фотокамерой Samsung Galaxy S8. Акты осмотра территории от 11.08.2020 подписаны ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Осмотром 11.08.2020 установлено и зафиксировано в акте осмотра территории от 11.08.2020 (АКТ-2) следующее.

ООО «Экосток» эксплуатирует производственную площадку, где располагается объект канализационных очистных сооружений пос. Котельский (далее - КОС) на земельном участке с КН 47:20:0450001:312 по вышеуказанному адресу. ООО «Экосток» на основании договора аренды имущества объектов водоотведения № 8/1 от 09.02.2017, заключенного с администрацией муниципального образования «Котельское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области, ведет хозяйственную деятельность по оказанию услуг водоотведения.

В момент осмотра КОС работали, хозяйственно-бытовые сточные воды поступали на КОС, проходили по предусмотренному для очистки сточных вод оборудованию, на выходе осуществлялся сброс сточных вод в р. Толдовка.

На производственной площадке располагается КОС, производственно-бытовой корпус, хлораторная, воздуходувная станция, операторская. В состав КОС входит: механическая решетка с ручной очисткой (металлические лотки), песколовка, аэротенки, вторичные отстойники, иловые колодцы.

На КОС для очистки поступают хозяйственно-бытовые воды от объектов пос. Котельский (жилой застройки, административных и общественных зданий), после очистки сточные воды самотеком по подземной системе водоотведения (1132м) поступает в место сброса в р.Толдовка (в точке с географическим координатами 59.572406, 28.733172). Сброс очищенной сточной воды осуществляется через береговой сосредоточенный выпуск, находящийся на правом берегу р. Толдовка в 5км от устья реки. Выпускная труба (диаметр 200мм) находится на расстоянии 30~40м от береговой линии (в точке с географическими координатами 59.572743, 28.733413).

11 августа 2020 года в рамках внеплановой выездной проверки №1-11-00090-20/ВВ на основании технического задания от 03.08.2020 главного специалиста Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО9 специалистом ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» ФИО8 в присутствии генерального директора ООО «Экосток» ФИО6, мастера участка пос. Котельский ООО «Экосток» ФИО7 произведен отбор проб сточной и природной воды в четырех точках (на входе в КОС, на выходе с КОС, в р. Толдовка в 50м выше выпуска, в р. Толдовка в 50м ниже выпуска).

В ходе внеплановой проверки на основании технического задания от 03.08.2020 главного специалиста Юго-Западного межрайонного отдела департамента государственного экологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО9, главным специалистом ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» ФИО10 подготовлено Заключение № 104-Э-20 от 27.08.2020.

По результатам проведенного исследования проб сточной воды установлено, что в пробе (проба № 1, рег.№ 69) сточной воды после очистки сточных вод на КОС, наблюдается повышение содержания ПДК рыб.хоз. и НКВ по семи показателям (аммоний-ион; фосфат-ион; взвешенные вещества; железо общее; ХПК; БПК5; нефтепродукты). Эффективность очистки сточных вод при эксплуатации КОС низкая, что может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта.

По результатам проведенного исследования проб природной воды установлено, что в пробе (проба № 3, рег.№ 71) природной воды р.Толдовка, 50м ниже сброса с КОС, наблюдается повышение содержания ПДК рыб.хоз. и НКВ по восьми показателям (аммоний-ион; нитрит-ион; фосфат-ион; взвешенные вещества; железо общее; ХПК; БПК5; нефтепродукты).

По представленным результатам проведенного лабораторного исследования наблюдается ухудшение качества природной воды р.Толдовка (50м ниже сброса с КОС) относительно фоновой пробы природной воды р.Толдовка (50м выше сброса КОС). То есть, поступающие, сточные воды после очистки КОС, эксплуатируемые ООО «Экосток», являются недостаточно очищенными, попадая в природную воду р.Толдовка имеют негативное влияние на водный объект, тем самым могут привести к загрязнению водного объекта р. Толдовка.

Постановлением от 14.10.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением Комитета, Общество обратилось с заявлением в суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из вышеизложенного следует, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дал разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

На момент рассмотрения настоящего дела обществом произведен демонтаж рекламных конструкций.

Суд, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд полагает, что имеются основания для признания допущенного Предприятием правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 14.10.2020 № 00661-20/Д о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Экосток» административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяСундеева М.В.