Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А35-4035/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4035/2018
29 ноября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2018.

Полный текст решения изготовлен 29.11.2018 .

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета по управлению имуществом города Курчатова

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

об обязании аннулировать (исключить) из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:31:010605:3675.

Третье лицо - федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Курской области, общество с ограниченной ответственностью «Курская АЭС-Сервис».

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО2 по доверенности №1496 от 03.10.2017;

от ответчика – не явился, уведомлен;

от третьих лиц – не явились, извещены.

Комитет по управлению имуществом города Курчатова обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра по Курской области, ответчик) об обязании аннулировать (исключить) из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:31:010605:3675, площадью 24 кв.м., с местоположением: <...> в районе жилого дома №18 на ул. Энергетиков.

Определениями суда от 22.05.2018 и 18.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области) и общество с ограниченной ответственностью «Курская АЭС-Сервис» (далее – ООО «Курская АЭС-Сервис»).

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в ходе рассмотрения дела 09.08.2018 через канцелярию суда представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении требований истца будет являться основанием для осуществления учетно-регистрационных действий на спорное имущество. Кроме того, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика было удовлетворено судом, отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица - филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области в судебное заседание не явился, в ходе рассмотрения дела 18.06.2018 представил пояснения по делу, в которых указал, что спорный земельный участок не соответствует критериям статьи 70 Закона №218-ФЗ и пункта 181 порядка ведения ЕГРН, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет после 01.03.2008, в связи с чем снятие его с кадастрового учета возможно только на основании вступившего в силу судебного акта.

Представитель третьего лица – ООО «Курская АЭС-Сервис» в судебное заседание не явился, 02.07.2018 посредством системы подачи документов в электронном виде представил мнение по делу, в котором подтвердил пользование спорным земельным участком на условиях ранее заключенного договора аренды, который в настоящее время расторгнут. Кроме того, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица было удовлетворено судом, мнение приобщено к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании заявления ООО «Курская АЭС-Сервис» постановлением Администрации г. Курчатова от 16.07.2012 №1051 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для размещения временного объекта - торгового павильона, площадью 24 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома №18 на ул. Энергетиков.

В связи с образованием указанного земельного участка ООО «ТИСИЗ-К» по заказу ООО «Курская АЭС-Сервис» был изготовлен межевой план от 21.08.2012, на основании которого решением отдела кадастрового учета №1 от 26.09.2012 №Ф46/12-49187 указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 46:31:010605:3675.

31.01.2014 между Комитетом по управлению имуществом как арендодателем и ООО «Курская АЭС-Сервис» как арендатором был заключен договор №1 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставлял, а арендатор принимал в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности, имеющий кадастровый номер 46:31:010605:3675, общей площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе жилого дома №18 на ул. Энергетиков, для размещения временного объекта торгового павильона, на срок с 01.02.2014 по 31.01.2020.

Арендованный земельный участок был передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 31.0.2014.

Государственная регистрация договора аренды произведена 07.03.2014.

На основании постановления Администрации г. Курчатова от 27.01.2017 №63 и соглашения от 30.01.2017 договор №1 аренды земельного участка от 31.01.2014 был расторгнут с 01.02.2017.

Государственная регистрация соглашения о расторжении договора аренды была произведена 27.03.2017.

Согласно имеющимся выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости) земельный участок с кадастровым номером 46:31:010605:3675 состоит на государственном кадастровом учете со следующими характеристиками: статус - учтенный, дата постановки на учет - 26.09.2012, местоположение – <...> в районе жилого дома №18 на ул. Энергетиков, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения временного объекта - торгового павильона, площадь 24 кв.м, границы – установлены.

В соответствии с представленным уведомлением от 13.04.2018 №46/18-1-14816 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:31:010606: 3675.

Между тем, уведомлением от 19.01.2018 №Ф46/18-1612 муниципальному образованию «город Курчатов» был отказано в снятии земельного участка с кадастровым номером 46:31:010605:3675 с кадастрового учета, поскольку спорный земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с Законом №218-ФЗ.

Ссылаясь на невозможность произвести снятие спорного земельного участка с кадастрового учета во внесудебном порядке, Комитет по управлению имуществом г.Курчатова обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об обязании аннулировать (исключить) из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:31:010605:3675.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом г. Курчатова, утвержденного Постановлением Администрации г. Курчатова от 20.01.2016 №37, является структурным подразделением Администрации г. Курчатова с правами юридического лица, осуществляющего полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курчатова, в том числе земельными участками.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статья 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) содержит перечень способов защиты гражданских прав. При этом данная статья допускает защиту гражданских прав как указанными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как усматривается из материалов дела и пояснений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:31:010605:3675 был поставлен на государственный кадастровый учет 26.09.2012 на основании заявления представителя ООО «Курская АЭС-Сервис» от 31.08.2012 и межевого плана от 21.08.2012, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности (решение отдела кадастрового учета от 26.09.2012 №Ф46/12-49187).

До 01.01.2017 государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре).

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о государственном кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные части 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре.

Частью 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре (утратила силу с 01.01.2017) было установлено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН.

Из материалов дела следует, что 07.03.2014 был произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка №1 от 31.01.2014, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г.Курчатова и ООО «Курская АЭС-Сервис», в связи с чем спорный земельный участок носит статус «учтенный».

Между тем, для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона о кадастре было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливала исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в ГКН сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в ГКН предусмотрены не были.

01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

При этом пунктом 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре, признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В обоснование заявленных исковых требований об обязании аннулировать (исключить) из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:31:010605:3675 истец сослался на то обстоятельство, что действующим Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а также Правилами ведения ЕГРН, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, снятие с государственного кадастрового учета в заявительном порядке земельных участков, имеющих статус «учтенный», не предусмотрено, в связи с чем снять с кадастрового учета земельный участок возможно только по решению суда.

Как разъяснено в преамбуле Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2016, Закон о регистрации аналогично Закону о кадастре указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и часть 6 статьи 27 Закона о кадастре).

Снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимости Законом №218-ФЗ предусмотрено для следующих случаев: для объектов, которые содержались в ГКН со статусом «временные» (часть 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ); в случае прекращения существования объекта недвижимости (статья 14 Закона № 218-ФЗ); снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости (часть 4 статьи 41 Закона № 218-ФЗ); земельные участки, учтенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, снимаются с учета в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона № 218- ФЗ, пункт 181 Порядка ведения ЕГРН).

Земельный участок с кадастровым номером 46:31:010605:3675 является образованным.

При этом, отказывая в снятии земельного участка с кадастровым номером 46:31:010605:3675 с кадастрового учета, орган кадастрового учета указал, что спорный земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с Законом №218-ФЗ (уведомление от 19.01.2018 №Ф46/18-1612).

В ходе рассмотрения дела филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области и Управление Росреестра по Курской области пояснили, что спорный земельный участок поставлен на учет 26.09.2012, то есть после 01.03.2008, в связи с чем не соответствует критериям статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости и пункта 181 Порядка ведения ЕГРН, вследствие чего снятие его с государственного кадастрового учета возможно только на основании вступившего в силу судебного акта.

Вместе с тем, действующим законодательством допускается возможность применения административной процедуры для снятия земельного участка, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказав осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, обращено внимание на то, что Закон о государственной регистрации недвижимости предусматривает, что, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства (пункт 15 статьи 41 Закона о регистрации).

По смыслу закона отсутствие государственной регистрации прав на земельный участок, произведенной в предусмотренный законом срок, порождает у органа, осуществляющего кадастровый учет, обязанность исключить из кадастра недвижимости сведения об объекте во внесудебном порядке, который в таких обстоятельствах не может привести к ущемлению прав и законных интересов третьих лиц.

Таким образом, обращение в арбитражный суд с требованием об исключении сведений, содержащихся в государственном реестре, фактически направлено тем самым на понуждение ответчика к исполнению установленной законом обязанности для целей распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако из материалов дела усматривается, что в течение установленного законом срока в отношении спорного земельного участка была внесена запись о государственной регистрации аренды, что исключает обязанность регистрирующего органа аннулировать сведения об объекте во внесудебном порядке.

Иных оснований для понуждения ответчика к совершению требуемых действий законом не предусмотрено.

Таким образом, истцом не приведены нормы, которые бы подтверждали право суда произвольно обязывать орган регистрации снимать с учета земельный участок, сведения о котором не имеют временного характера, а также право суда подменять собой орган государственного кадастрового учета.

При этом суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела в нарушение статьи 65 АПК РФ истец не представил доказательств того, что постановка земельного участка с кадастровым номером 46:31:010605:3675 на кадастровый учет нарушает права и законные интересы муниципального образования в сфере экономической деятельности, ограничивает права на распоряжение данным земельным участком без снятия его с кадастрового учета либо препятствует формированию иных земельных участков способами, установленными Земельным кодексом Российской Федерации.

Доводы истца о том, что сохранение в Едином государственном реестр недвижимости сведений о наличии данного земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, нарушает права истца, поскольку препятствует надлежащей реализации предоставленных законом полномочий в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, опровергаются материалами дела, поскольку нахождение на кадастровом учете земельного участка ранее не препятствовало заявителю распоряжаться земельным участком путем предоставления его в аренду. Иных доказательств истцом не представлено и материалы дела не содержат.

Кроме того, суд учитывает, что по информации Комитета по управлению имуществом г. Курчатова от 02.07.2018 №495 на спорном земельном участке с кадастровым номером 46:31:010605:3675, имеющем разрешенный вид использования – для размещения временного объекта торгового павильона, расположено временное сооружение– торговый павильон, на размещение которого Комитетом по управлению имуществом г. Курчатова с ООО «Курская АЭС-Сервис» заключен договор №9 на размещение нестационарного торгового объекта от 26.02.2018.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд в отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов истца постановкой спорного земельного участка на кадастровый учет, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований и снятия данного участка с кадастрового учета на основании судебного акта, поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:31:010605:3675 имеет статус «учтенный», сведения о нем внесены в ГКН 26.09.2012 и не носят временного характера.

С учетом изложенного, иные доводы лиц, участвующих в деле, не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения спора по существу.

В соответствии со статей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на истца, но не подлежат взысканию в федеральный бюджет, поскольку Комитет по управлению имуществом города Курчатова освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом города Курчатова отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н. Белых