Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А41-80010/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80010/20
19 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 07 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Воскресенск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319508100176571), ООО «Гипрозем», Управление Росреестра по Московской области,

третьи лица: Министерство жилищной политики Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

об оспаривании разрешенного использования земельного участка 50:29:0070801:655,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Воскресенск Московской области (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ИП ФИО2 (далее – предприниматель), ООО «Гипрозем» (далее – общество), Управление Росреестра по Московской области (далее – управление) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений:

– признать незаконными действия ООО «Гипрозем» от 10.08.2018 по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...> примыкающий с востока к земельному участку с кадастровым номером 50:29:0070801:44 – с «для благоустройства и озеленения территории» на «бытовое обслуживание» – путем подачи заявления в Управление Росреестра по Московской области без получения всех необходимых письменных согласований с Администрацией городского округа Воскресенск Московской области и Министерством имущественных отношений Московской области;

– обязать Управление Росреестра по Московской области внести в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <...> примыкающий с востока к земельному участку с кадастровым номером 50:29:0070801:44 – «для благоустройства и озеленения территории».

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме. Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований, просили в удовлетворении иска отказать.

Дело рассмотрено в порядке статей 121, 124 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по договору № 1365/В от 20.02.2010 в аренду ООО «Гипрозем» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:29:0070801:655 площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для благоустройства и озеленения территории, со сроком на 5 лет с 18.11.2014.

Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 07.11.2016 № 2365-ППЗ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 изменен с вида разрешенного использования «для благоустройства и озеленения территории» на вид разрешенного использования «бытовое обслуживание».

В связи поступившим протестом Воскресенского городского прокурора Московской области от 05.06.2017 № 07-01-2017, Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области издано постановление от 16.06.2017 № 930-ППЗ «О признании утратившим силу постановления от 07.11.2016 № 2365-ППЗ «Об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет», в качестве вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 был установлен вид разрешенного использования «для благоустройства и озеленения территорий».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 24.01.2018 по делу № А41-77063/17 в удовлетворении заявления ООО «Гипрозем» о признании незаконным и отмене постановления Администрация Воскресенского муниципального района Московской области от 16.06.2017 № 930-ППЗ отказано.

Соглашением от 06.04.2019 договор аренды № 1365/В от 20.02.2010 расторгнут.

Между Администрацией городского округа Воскресенск Московской области и ИП ФИО2 заключен договор аренды от 06.05.2020 № 1685/В предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 50:29:0070801:655 площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – бытовое обслуживание, со сроком по 26.04.2023.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.10.2020 земельный участок с кадастровым номером 50:29:0070801:655 имеет вид разрешенного использования – бытовое обслуживание.

Истец указывая, что не согласовывало изменение вида разрешенного использования, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьями 40, 41 ЗК РФ закреплены права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на использование земельных участков.

Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка осуществляет права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Закрепляя обязанности пользователей земельного участка, данная норма направлена на охрану земель как компонента природной среды и предупреждение нарушений использования земельных участков, следствием которых может быть снижение плодородия почв, загрязнение земель, иное нерациональное использование земель, приводящее к их деградации.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) перечислены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 указанной статьи, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 ГрК РФ также предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – в статье 37 ГрК РФ.

В части 4 статьи 37 ГрК РФ закреплено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предписано, что в государственный кадастр недвижимости (ГКН) вносятся сведения об уникальных характеристиках объектах недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ, действовавшей до 01.01.2017, с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости, в частности вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве (часть 3 статьи 20 Федерального закона № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), действующего с 01.01.2017, государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Круг лиц, которые вправе обращаться в орган регистрации прав с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, определен в статье 15 Закона № 218-ФЗ, в частности, собственник земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен на ином праве; орган государственной власти или органа местного самоуправления и другие.

Таким образом, изменения в кадастровом учете вида разрешенного использования носят заявительный характер, а также разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Решением городского Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области Решение от 08.12.2017 № 585/54 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Северодвинска» утверждены Правила землепользования и застройки города Северодвинска (далее – Решение № 585/54), в которых установлены градостроительные регламенты, определяющие, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей функциональной зоны.

В соответствии со статьей 29 ПЗЗ многофункциональная общественно-деловая зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 10 Решения № 585/54 изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу пункта 2 статьи 10 Решения № 585/54 основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Арендаторы земельных участков и объектов капитального строительства вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с согласия собственника земельного участка и объекта капитального строительства.

Положения статей 450, 606 и 615 ГК РФ возлагают на арендатора обязанность использовать имущество в соответствии с условиями договора и назначением имущества; изменение договора, по общему правилу, допускается по соглашению сторон. В связи с наличием договорных отношений с собственником изменение вида использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, сформулирована правовая позиция, в силу которой самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 № 1756/13 указано, что основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать комитет, выступающий арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Исходя из положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе продолжать использование этого участка по виду, разрешенному до такого изменения, без какого-либо ограничения по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:29:0070801:655 расположен в территориальной зоне О-1.

При этом территориальная зона О-1 предусматривает такой основной вид разрешенного использования как «бытовое обслуживание» (пункт 3).

ООО «Гипрозем» обратилось в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 с «для благоустройства и озеленения территории» на «бытовое обслуживание».

В ответ на данное обращение, Администрация Воскресенского муниципального района Московской области в письме от 17.07.2018 № 1812/038 сообщило, что не возражает против выбора вида разрешенного использования с «для благоустройства и озеленения территории» на «бытовое обслуживание». Данное письмо подписано начальником управления земельно-имущественных отношений Администрации Воскресенского муниципального района Московской области ФИО3

Довод администрации о том, что у ФИО3 не было полномочий по согласованию изменения вида разрешенного использования подлежит отклонению, поскольку из представленной в материалы дела доверенности от 04.07.2018 следует, что у него имеются полномочия, в том числе и на согласование землеустроительной документации по земельным участкам из земель, находящихся в ведении Воскресенского муниципального района Московской области, внесении сведений в ЕГРН.

Таким образом, при изменении вида разрешенного использования земельного участка обществом соблюдены нормы действующего законодательства.

ООО «Гипрозем» обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 10.08.2018 об изменении вида разрешенного использования «для благоустройства и озеленения территории» на вид «бытовое обслуживание». Соответствующие сведения внесены в ЕГРН.

В ходе судебного разбирательства установлено, что предметом договора аренды от 06.05.2020 № 1685/В является земельный участок с кадастровым номером 50:29:0070801:655 с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», предоставленный для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего ИП ФИО2 на праве собственности.

Следовательно, приняв на себя права и обязанности по указанному договору, администрация как арендодатель выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования, установленных Правилами для зоны О-1, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Воля арендодателя, направленная на изменение вида разрешенного использования земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, не является абсолютной и не может ущемлять права арендатора земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства и необоснованно ограничивало бы права арендатора.

Вопреки доводам истца суд отмечает, что Администрация Воскресенского муниципального района Московской области не ликвидирована в качестве юридического лица, но в силу решения Совета депутатов от 18.09.2019 № 8/1 Администрация городского округа Воскресенск Московской области является правопреемником Администрация Воскресенского муниципального района Московской области. Следовательно, согласование изменения вида разрешенного использования имеют юридическое значение и последствия для Администрации городского округа Воскресенск.

Принимая во внимание принципы оценки доказательств арбитражным судом, предусмотренные статьей 71 АПК РФ, учитывая, что спорный земельный участок предоставлен без проведения торгов с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», в связи с чем изменение на вид разрешенного использования «для благоустройства и озеленения территории» приведет к нарушению прав арендатора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В части требований к Управлению Росреестра по Московской области администрацией пропущен срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку о нарушении своих прав истец узнал с 06.05.2020 при заключении договора аренды № 1685/В. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, ходатайство о восстановлении процессуального срока администрацией не заявлено.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявления, установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования администрации являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Ю.С. Таранец