Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А65-557/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-557/2021

Дата принятия решения – 23 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Чистополь, (ОГРНИП 313167707300057, ИНН <***>), к Средне-Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления №007279 по делу об административном правонарушении от 17.08.2020г. и прекращении производства по делу,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 22.09.2020г.

ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 11.11.2020г.,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Чистополь, (ОГРНИП 313167707300057, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО1), обратилась в Чистопольский городской суд с заявлением к Средне-Волжскому межрегиональному Управлению Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик, Управление Ространснадзора, административный орган), о признании незаконным и отмене постановления №007279 по делу об административном правонарушении от 17.08.2020г. и прекращении производства по делу.

Определением Чистопольского городского суда от 06.10.2020г. дело направлено по подведомственности в Приволжский районный суд города Казани

Определением Приволжского районного суда города Казани от 10.11.2020г. дело направлено по подведомственности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Определением Верховного Суда Республики Татарстан от 23.12.2020г. жалоба заявителя оставлена без удовлетворения.

Арбитражный суд Республики Татарстан принял заявление ИП ФИО1 к Управлению Ространснадзора о признании незаконным и отмене постановления №007279 по делу об административном правонарушении от 17.08.2020г. и прекращении производства по делу к производству.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя огласил заявление.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в федеральном законе об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных по делу документов, 15.07.2020г. в 11час. 28 мин. по адресу: <...> д.138Ак2 при проведении государственного контроля по распоряжению №113-р от 13.07.2020г. было проверено транспортное средство марки «МЕРСЕДЕС БЕНЦ», модель 223602, рег./знак <***>. Согласно путевого листа от 15.07.2020г. №2 ИП ФИО1 осуществляла регулярные перевозки пассажиров под управлением водителя ФИО4 с нарушением установленных правил, а именно: отсутствует карта маршрута регулярной перевозки на транспортное средство марки «МЕРСЕДЕС БЕНЦ», модель 223602, рег./знак <***> осуществляющее перевозки пассажиров по маршруту регулярной перевозки «г. Казань - г. Чистополь».

По данному факту ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении №003572 от 04.08.2020г., на основании которого вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №007279 от 17.08.2020г., предусмотренном ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Начало и конец маршрута осуществляется с автовокзала, автостанции - объекта транспортной инфраструктуры, включающие в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №388 от 22.05.2018 года установлен перечень улиц, где запрещается посадка и высадка пассажиров при осуществлении заказных перевозок. В данный список включены улицы, прилегающие к железнодорожному вокзалу г. Казани, где осуществляется посадка и высадка пассажиров перевозчиком заявителем.

В связи с тем, что за содержание и обслуживание автовокзалов необходимо финансирование, легальные перевозчики, обслуживающие тот или иной маршрут, обязаны перечислять часть дохода с перевозки пассажиров на счет автовокзалов.

Для оставления всей выручки при себе, некоторые перевозчики организовали регулярные перевозки не заезжая на территории автовокзалов, выбрав определенные места на проезжей части для сбора пассажиров и оформляя документы как разовые - заказные.

Перевозчик ИП ФИО1 организовала такие перевозки по маршруту «Казань-Чистополь». При этом «автовокзалом» в г. Казани определила место по ул.Г. Исхаки, дом 2 (огороженная автостоянка со шлагбаумом). Транспортные средства с водителями заявителя систематично стоят по этому адресу в ожидании пассажиров, заменяя друг друга по мере заполнения автобуса.

О том, что данные перевозки по маршруту носят систематический характер свидетельствуют следующие факты.

Из Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту - УФАС) периодически поступают запросы о ситуации по осуществлению регулярных перевозок под видом заказных на маршруте «Казань-Чистополь-Казань» перевозчиком выступает заявитель.

Так, УФАС 09.12.2019г. вынесено решение по делу №016/01/14.8-439/2019, в котором действия ИП ФИО1 признаны как осуществление недобросовестной конкуренции с перевозчиками межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и выдано предписание о прекращении предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок пассажиров по маршруту «Чистополь-Казань-Чистополь».

Данное решение УФАС было обжаловано заявителем в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2020г. по делу №А5142/2020 в удовлетворении заявления ИП ФИО1 было отказано.

Арбитражным судом Республики Татарстан 26.01.2021г. рассмотрено дело №А65-6340/2020 по заявлению ИП ФИО1 об отмене постановления УФАС №016/04/14.33-159/2020 от 10.02.2020.; в удовлетворении заявления последней отказано.

Кроме того, в адрес Управление Ространснадзора от перевозчика ООО «Буревестник», законно обслуживающего маршрут «Казань-Чистополь», поступило обращение о нарушениях транспортного законодательства на маршруте «Казань-Чистополь» ИП ФИО1 Для ответа на данное обращение 15.07.2020г. проведены контрольно-надзорные мероприятия, по итогам которого был составлен административный протокол №3564 в отношении водителя ФИО4 за осуществление регулярных перевозок по маршруту «Казань-Чистополь» без карты маршрута. Перевозчиком является ИП ФИО1 Водитель и пассажиры пояснили, что сели в автобус на ул. Г. Исхаки г. Казани.

В материалы дела представлены пояснения пассажиров, свидетельствующие о том, что перевозки осуществляются регулярно, и каждый пассажир оплачивает свой проезд.

По факту данного нарушения в отношении водителя ФИО4 Управлением Ространснадзора вынесено постановление №7269 от 22.07.2020 о привлечении его по ч.4. ст. 11.33 КоАП РФ (осуществление регулярных перевозок без карты маршрута) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000руб.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 статьи 3 данного Закона).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» говорится, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Частью 1 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов государственного транспортного контроля Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из анализа приведенных положений, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

За несоблюдение требований в области организации регулярных перевозок пассажиров, урегулированных Законом об организации регулярных перевозок, установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.

Факт правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №003572 от 04.08.2020г., актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №2556 от 15.07.2020г., протоколом №003564 об административном правонарушении от 15.07.2020г., вынесенное в отношение водителя заявителя, объяснениями пассажиров и иными материалами дела.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлены.

Объективной стороной вмененного обществу правонарушения является использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок при обязательности ее наличия в силу Закона об организации регулярных перевозок об организации регулярных перевозок. Объективная сторона правонарушения подтверждена материалами дела.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2019г. по делу №А06-7526/2018, от 21.05.2018г. по делу № А12-36165/2017, от 10.02.2020г. по делу №А65-9032/2019, от 10.02.2020г. по делу №А65-7463/2019.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден, размер штрафа соответствует санкции части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения, суд не усматривает.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено. В ходе административного производства административный орган действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав заявителя, постановление вынесено полномочным лицом.

Из анализа указанных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения и, соответственно, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

На возможность применения судами общей и арбитражной юрисдикции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-0, от 5 ноября 2003 г. № 349-О.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Доказательств того, что нарушение носило исключительный характер и заявителем были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований закона, но нарушение произошло по независящим от него причинам, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018г. №305-АД18-4085 по делу №А40-73374/2017.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, заявитель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий.

Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение.

Также суд не находит правовых оснований для снижения штрафа по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку заявителем таких доказательств не добыто и арбитражному суду не представлено. Характер, повышенная опасность допущенного нарушения не свидетельствуют о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела.

Установление в законе значительного размера минимального штрафа свидетельствует о том, что законодателем рассматриваемое правонарушение отнесено к категории имеющих наиболее повышенную общественную опасность для охраняемых отношений.

В соответствии с п.3 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Чистополь, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.

СудьяА.Р. Минапов