Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А46-5689/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5689/2024
10 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курашовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035 в собственность без торгов, о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:6035,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании принял участие представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.08.2022 сроком действия 5 лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен), от иных участвующих в деле лиц представители не явились, о времени и месте судебного заседания лица извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035 в собственность без торгов.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:6035.

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.04.2024 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также – Управление Росреестра по Омской области, третье лицо).

В ходе судебного разбирательства предприниматель уточнял заявленные требования, с учетом уточнений просит признать незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035 в собственность без торгов. Указанные уточнения, с учетом положений статьи 49 АПК РФ, приняты судом к рассмотрению, поскольку выразились в уточнении предмета заявления, в то время как его основания остались прежними.

Администрация в представленном суду письменном отзыве на заявление (вх. № 142415 от 16.05.2024) настаивала на законности отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка, указав на то, что ИП ФИО1 обратился за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035 площадью 1814 кв.м, при этом площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь расположенного в его границах объекта недвижимости. Документация, приложенная к заявлению, не подтверждает обстоятельства, дающие право заявителю на приобретение земельного участка площадью 1814 кв.м для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости площадью 56,7 кв.м.

Возражая относительно доводов Администрации, предприниматель представил дополнительные письменные пояснения (от 16.08.2024 вх. № 248102), в которых сослался на то, что технический план здания овощехранилища, расположенного на испрашиваемом земельном участке, предполагает использование для эксплуатации такого объекта участка площадью не менее 1814 кв.м., при этом возведение здания произведено в полном соответствии с разрешением на строительство.

В ходе рассмотрения искового заявления Управление Росреестра по Омской области представило письменный отзыв (вх. № 142251 от 16.05.2024, вх. № 147903 от 21.05.2024), в котором просило рассмотреть исковое заявление без участия представителя Управления, доводов против удовлетворения иска предпринимателя не заявило.

Представитель заявителя, присутствовавший в судебном заседании, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили.

В силу части 1 статьи 122 АПК РФ, если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая, что участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьего лица, по имеющимся доказательствам.

Разрешая существующий спор, суд принял во внимание следующее.

Между ИП ФИО1 и Администрацией 19.09.2017 заключен договор аренды земельного участка № АЗ-774, кадастровый номер 55:20:040101:6035, площадью 1 814 кв.м, на срок 18 месяцев. В соответствие с пунктом 1.2 договора целевое назначение аренды – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

29.12.2017 на основании распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области от 29.12.2017 № Р-17/ОМС-2307 утвержден градостроительные план земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035, целевое назначение аренды – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 16.05.2018 № Р-18/ОМС-827 ИП ФИО1 10.05.2018 выдано разрешение на строительство № 55-20-04-91-2018.

Из содержания раздела 3 Разрешения № 55-20-04-91-2018 от 10.05.2018 следует, что Администрация разрешает истцу на земельном участке с кадастровым номером 55:20:040101:6035 возведение объекта капитального строительства в соответствие с проектной документацией объекта «Овощехранилище», расположенного по адресу: <...> шифр проекта: 004-18, разработано: «Группа компаний «Перспектива» в 2018 году. Срок действия разрешения установлен до 10.08.2018.

26.04.2019 ООО «Группа компаний «Перспектива» подготовлен технический план здания – «Овощехранилище». В соответствие с выводами, изложенными в заключении кадастрового инженера в Техническом плане, «нежилое помещение (овощехранилище) расположено в границах земельного участка с кадастровым номером: 55:20:040101:6035. Согласно Выписке из ЕГРН на земельный участок, местоположение земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035 установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: здание администрации. Участок находится примерно в 700 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: <...> А. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно постановлению о присвоении адресных данных от 14.11.2018 № 201, нежилому зданию и земельному участку присвоен адрес: РФ, <...> Е. Адрес объекта капитального строительства - нежилого здания (овощехранилища) совпадает с адресом (местоположением) земельного участка, на котором он расположен.

Разделом 2 технического плана «Схема планировочной организации земельного участка 004-18-ПЗУ (Том-2)» в разделе 2 «г» «технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства» указано:

1. Площадь территории в границе землеотвода с кадастровым номером 55:20:040601:202 - 0,1814 Га;

2. Площадь территории в границе благоустройства -1814,0 кв. м.

2.1 - площадь застройки - 60,0 кв. м.

2.2 - площадь покрытий - 44,45 кв. м.

2.3- площадь озеленения - 1419,55 кв.м.

Позднее ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Овощехранилище» в связи с завершением строительства.

Письмом № Исх-19/ОМС2118 от 05.03.2019 Администрация отказала ИП ФИО1 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Овощехранилище» на основании пункта 2 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), указав в обоснование, что согласно предоставленному техническому плану здания от 12.02.2019, местоположение Объекта обозначено точками контура в соответствующей системе координат (X;Y) и определено за границами зоны допустимой застройки земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035, установленной градостроительным планом.

В соответствие с Техническим паспортом здания объект капитального строительства «Овощехранилище» создан на земельном участке с кадастровым номером 55:20:040101:6035, предоставленном Истцу в аренду Ответчиком на основании договора № АЗ-774.

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.09.2023 № А46-2018/2023, вступившим в законную силу, исковые требования ИП ФИО1 удовлетворены; признано право собственности ИП ФИО1 на нежилое здание – овощехранилище площадью 56,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 55:20:040101:6035.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), 01.12.2023 зарегистрировано право собственности ФИО1 на нежилое здание – овощехранилище, площадью 56,7 кв.м, кадастровый номер 55:20:040101:6755, местоположение: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, <...> строение 8Е (номер государственной регистрации права 55:20:040101:6755-55/092/2023-1).

Указанный объект недвижимости (овощехранилище) расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040101:6035 площадью 1 814 кв.м (категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции), предоставленного Администрацией ФИО1 на основании договора № АЗ-774 от 19.09.2017 (номер государственной регистрации 55:20:040101:6035-55/050/2017-1 от 11.10.2017).

Как указывает предприниматель, в пользу ФИО1 до настоящего времени установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 55:36:040101:6035, основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № АЗ-774 от 19.09.2017 (номер государственной регистрации 55:20:040101:6035-55/050/2017-1 от 11.10.2017).

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040101:6035, площадью 1 814 кв.м, в собственность в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация письмом № ИСХ-24/ОМС-1302 от 08.02.2024 отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035 в собственность без проведения торгов.

Обозначенный отказ Администрации мотивирован тем, что площадь земельного участка значительно превышает площадь расположенного в его границах объекта недвижимости. Документация, приложенная к заявлению, не подтверждает обстоятельства, дающие право на приобретение земельного участка площадью 1 814 кв.м для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости площадью 56,7 кв.м.; также Администрация указала, что ФИО1 вправе сформировать земельный участок под объектом, находящимся у него в собственности, площадью, необходимой для эксплуатации и обслуживания объекта, а оставшуюся территории приобрести по результатам торгов.

Полагая, что означенные обстоятельства не являются законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка по заявлению предпринимателя, и отказ Администрации препятствует заявителю в реализации предоставленному ему права на получение в собственность испрашиваемого земельного участка, ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд, проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом рассматриваемого спора является отказ Администрации в реализации предпринимателем преимущественного права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035, площадью 1 814 кв.м, выраженный в письме Администрации № ИСХ-24/ОМС-1302 от 08.02.2024.

Проанализировав основания, указанные Администрацией в оспариваемом решении в качестве обосновывающих отказ в предоставлении земельного участка по заявлению ИП ФИО1, суд приходит к выводу о том, что позиция Администрации не соответствует представленным в материалы дела доказательствам, ввиду следующего.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела и Администрацией данное обстоятельство в ходе рассмотрения спора по существу не оспорено, ИП ФИО1 является собственником нежилого здания – овощехранилище, площадью 56,7 кв.м, кадастровый номер 55:20:040101:6755, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:20:040101:6035, площадью 1 814 кв.м.

Таким образом, поскольку ИП ФИО1 является собственником единственного нежилого здания – овощехранилище, площадью 56,7 кв.м, кадастровый номер 55:20:040101:6755, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:040101:6035, постольку заявитель имеет исключительное право на приобретение в собственность указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Пунктом 6 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ, в силу которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителем, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В оспариваемом решении № ИСХ-24/ОМС-1302 от 08.02.2024 в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка Администрацией указано на то, что площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035 значительно превышает площадь распложенного в его границах объекта недвижимости; приложенная к заявлению документация не подтверждает обстоятельства, дающие право на приобретение земельного участка площадью 1 814 кв.м для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости площадью 56,7 кв.м.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

По смыслу статьей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении ВС РФ от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нем принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли. При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка, как и отражение соответствующего земельного участка в проекте планировки территории, не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

Как следует из материалов, документов, представленных сторонами спора, в том числе сведений, содержащихся в ЕГРН, спорный земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:6035 предоставлен Администрацией ИП ФИО1 в аренду на основании договора аренды земельного участка № АЗ-774 от 19.09.2017 для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости нежилое здание – овощехранилище, площадью 56,7 кв.м, кадастровый номер 55:20:040101:6755, местоположение: Омская область, Омский район, Дружинское сельское поселение, <...> строение 8Е, принадлежащее на праве собственности ИП ФИО1 (номер государственной регистрации права 55:20:040101:6755-55/092/2023-1).

Как указывает заявитель, работы по возведению овощехранилища произведены предпринимателем в соответствии с проектом от 01.04.2018, выполненным Группой компаний «Перспектива». Нежилое здание (овощехранилище) возведено на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства № 55-20-04-91-2018. Помимо овощехранилища на земельном участке с кадастровым номером: 55:20:040101:6035 заявителем в соответствии проектной документацией (Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 004-18-ПЗУ, Том-2) произведено озеленение земельного участка на площади - 1419,55 кв.м., произведены работы по обустройству площадки для стоянки транспортных средств площадью - 220 кв. м, что подтверждается договором на оказание услуг по благоустройству от 14.05.2018, спецификацией к договору на оказание услуг по благоустройству от 14.05.2018, актом приемки на оказание услуг по благоустройству от 14.05.2018, квитанцией к приходному кассовому ордеру от 18.05.2018, договором подряда на выполнение работ № 234/18 от 05.06.2018 года, актом приемки работ по договору подряда № 234/18 от 05.06.2018, квитанцией к приходному кассовому ордеру от 18.05.2018.

Таким образом, заявитель произвел благоустройство и озеленение земельного участка в полном соответствии с проектной документацией и выданным ему разрешением на строительство.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040101:6035 подготовлен и утвержден распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области градостроительный план земельного участка от 29.12.2017 № Р-17/ОМС-2307, согласно которому рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне СХ-2 (зона объектов сельскохозяйственного назначения), при этом Правилами землепользования и застройки Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утверждёнными решением Совета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 52 от 24.12.2014, процент застройки для земель названной зоны не регламентирован, как не регламентированы и пределы (минимальные и (или) максимальные размеры) площади земельных участков для видов разрешенного использования «ведение сельскохозяйственного производства», «здания, строения, сооружения сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, формирование и предоставление предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 55:36:040101:6035 в существующих границах и площади для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и в связи с нахождением на таком участке принадлежащего предпринимателю объекта недвижимости также не противоречит установленному градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны, в пределах которой расположен такой участок.

Доказательств иного в материалах дела не имеется и Администрацией в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено, как и не представлено и доказательств возможного использования земельного участка меньшей площади для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости.

Таким образом, приведённое выше основание для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035 в собственность по заявлению ИП ФИО1 судом признаётся необоснованным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Как следствие, поскольку законных и соответствующих фактическим обстоятельствам оснований для отказа в представлении предпринимателю в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035 в оспариваемом решении Администрации № ИСХ-24/ОМС-1302 от 08.02.2024 не указано, постольку указанное решение не может быть признано законным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований о признании незаконным решения Администрации № ИСХ-24/ОМС-1302 от 08.02.2024 об отказе ИП ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035, суд считает необходимым определить способ восстановления нарушенного права заявителя.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

ИП ФИО1 в качестве способа восстановления его нарушенного права просит признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:20:040101:6035.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, с учетом положений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах», в срок не более 14 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении подлежат указанию все основания отказа (статья 39.17 ЗК РФ).

При этом пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, поскольку из текста письма Администрации от 08.02.2024 № ИСХ-24/ОМС-1302 следует, что соответствующее заявление ИП ФИО1 рассмотрено, при этом при рассмотрении настоящего спора уполномоченным органом о наличии иных, не оцененных судом оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка не заявлено, судом такие препятствия также не выявлены, постольку соразмерным способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывая предмет требований и обстоятельства спора, будет являться подготовка, подписание и направление Администрацией ИП ФИО1 в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Таким образом, судебные расходы ИП ФИО1 по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо; заявителю из федерального бюджета надлежит возвратить 4 107 руб. государственной пошлины.

При изготовлении резолютивной части решения от 27.08.2024 судом допущена описка, выразившаяся в неуказании во вводной части решения участвующего в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, что суд находит возможным исправить при изготовлении мотивированного текста решения, руководствуясь частью 3 статьи 179 АПК РФ, поскольку исправление данной описки на существо принятого судом судебного акта не влияет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.02.2024 № ИСХ-24/ОМС-1302 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035 в собственность без проведения торгов.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в трех экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:20:040101:6035.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 4 107 руб. государственной пошлины, уплаченной в излишнем размере по чеку от 27.03.2024 (08:38:14 мск).

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова