Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А40-158098/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-158098/2024-144-1101
г. Москва
29 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г. Н.

при ведении протокола секретарем Фёдоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "МИР МЕХА И КОЖИ", ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ ОРТОПЕДИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "СУПЕР-М"

к заинтересованному лицу: ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 31.05.2024 № ДГИ-Э-82360/24-1

при участии:

от заявителя ООО "МИР МЕХА И КОЖИ": ФИО1 (паспорт, доверенность от 25.06.2024, диплом)

от заявителя ООО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ ОРТОПЕДИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "СУПЕР-М": ФИО1 (паспорт, доверенность от 19.10.2023, диплом)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 11.12.2023 № ДГИ-Д-1645/23, диплом)



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МИР МЕХА И КОЖИ" и общество с ограниченной ответственностью специализированное ортопедическое предприятие "СУПЕР-М" (далее – заявители, ООО "МИР МЕХА И КОЖИ" и ООО СОП "СУПЕР-М", соответственно) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы(далее – ответчик, Департамент) с требованиями, уточненными в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о :

- признании незаконным отказов Заместителя руководителя Департамента городского имущества г. Москвы ФИО3 № 33-5-23942/24-(0)-1 и № 33-5-23927/24-(0)-1 от 12.03.2024 г. «Об отказе в приеме документов».

- возложении на Департамент городского имущества г.Москвы обязанность по устранению допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявлений ООО СОП «Супер-М» и ООО «Мир меха и кожи» от 07.03.2024 по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» с кадастровым номером 77:01:0006029:2602,площадью 729 кв.м, имеющего категорию земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - деловое управление (4.1.), расположенного по адресу: РФ, г. Москва, внутригородская территория муниципальный округ Таганский, улица Сергия Радонежского, земельный участок 21.

В судебном заседании суда представитель заявителей требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителей заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании решения заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из заявления, ООО СОП «Супер-М» и ООО «Мир меха и кожи» являются исключительными правообладателями недвижимого имущества, общей площадью 679,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> (подвал, пом.1, комн. 1; этаж 1, пом.1, комн. 1-15, А, В, пом. III, комн. 1, Г, Г1, пом. V, комн. 1, Б, в; этаж 2, пом. I, комн. 1-34, А, Б, В, Г) (Далее - Объект недвижимости).

Данное обстоятельство подтверждается договором купли-продажи недвижимости от 29.11.2021 года (учетный №59- 7468 от 24.12.2021).

07.03.2024 Заявители обратились в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуге «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», в отношении земельного участка с адресным ориентиром: 105120, <...> (кадастровый номер 77:01:0006029:2602).

К заявлению были приложены необходимые документы, в том числе нотариально заверенная копия договора купли-продажи между Заявителями (Покупателями) и Заинтересованным лицом - Департаментом городского имущества г.Москвы (Продавцом) от 29.11.2021г. на объект капитального строительства.

12.03.2024 года ДГИ г.Москвы в лице заместителя руководителя - ФИО3, отказано в приеме документов ответами № 33-5-23942/24- (0)-1 и № 33-5-23927/24-(0)-1.

Основанием для отказа в приеме документов явилось, по мнению, исполнителя указание о том, что заявитель не является лицом, указанным в п.2.4.1 Административного регламента, то есть: «2.4.1. В качестве заявителей могут выступать физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями объектов жилищного и нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также собственники объектов жилищного и нежилого фонда и земельных участков, в отношении которых решение о передаче в собственность принималось Департаментом либо органами исполнительной власти города Москвы, правопреемником которых является Департамент.»

Не согласившись с данными выводами административного ответчика, административными истцами была подана жалоба в Департамент городского имущества г. Москвы на вышеназванный отказ в приеме документов при общении за предоставлением государственной услуги.

Согласно п. 4 ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в случае отказа в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, для предоставления государственной или муниципальной услуги.

По результату рассмотрения жалобы 31.05.2024 года было направлено письмо о рассмотрении жалобы ДГИ-Э-82360/24-1, в котором оснований для отмены письма Департамента от 12.03.2024 года № 33-5-23927/24-(0)-1, 33-5-23942/24-(0)-1, отсутствуют.

В соответствии с п. п. 1, 3, 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

3) заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в п. 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в т.ч. в порядке, установленном ст. 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

4) административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Предоставление испрашиваемой Заявителем государственной услуги города Москвы осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом, утвержденным п. 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы"

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 1 статьи 552 ГК РФ также предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения, иной недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно толкованию названных норм права, приведенному в пункте 14 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, заключен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

По данным ЕГРН, полученным Департаментом в рамках рассмотрения вопроса о возможности предоставления Государственной услуги, установлено, что в пределах испрашиваемого земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, внутригородская территория муниципальный округ Таганский, улица Сергия Радонежского, земельный участок 21 Расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:01:00060291026, а помещение с кадастровым номером 77:01:0006029:2127 расположенное в нем, указано в заявлениях.

В ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах ООО «СОП «Супер-М» и ООО «Мир меха и кожи» на помещение.

На момент рассмотрения Заявлений не представлялось возможным подтвердить права Заявителей за предоставлением Государственной услуги, в связи с чем Письмами Департамента от 12.03.2024 № 33-5-23927/24-(0)-1 и № 33-5-23942/24-(0)-1 по заявлениям приняты решения об отказе в приеме документов.

Учитывая, что на момент рассмотрения обращения сведений о регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества, общей площадью 679,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> (подвал, пом.1, комн. 1; этаж 1, пом.1, комн. 1-15, А, В, пом. III, комн. 1, Г, Г1, пом. V, комн. 1, Б, в; этаж 2, пом. I, комн. 1-34, А, Б, В, Г) к заявителям отсутствовали, Департамент правомерно отказал заявителям в приеме документов.

Доводы заявителей о том, что Департамент является продавцом данных объектов недвижимости, и ответчику объективно известно о возникновении право собственности ООО "МИР МЕХА И КОЖИ" и ООО СОП "СУПЕР-М" на них, не изменяют регламентированный процесс предоставления испрашиваемой заявителем государственной услуги за которой обратились заявители.

При этом суд учитывает, что настоящее заявление рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем ссылка заявителей на положения ст. 305 ГК РФ, и как следствие негаторный характер требований, не может служить основанием для признание действий Департамента не соответствующими положениями ст. 198, 200 АПК РФ.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителей.

Руководствуясь ст.ст. 4, 949, 65, 66, 71, 102, 110, 121, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Г.Н. Папелишвили