Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А43-37024/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-37024/2021


г. Нижний Новгород 28 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-993),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Административной комиссии Городецкого муниципального района Нижегородской области от 09.11.2021 №46 по делу об административном правонарушении о привлечении АО "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 29.11.2021 №72),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" (далее – заявитель, Общество, АО "Ситиматик - Нижний Новгород") с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Городецкого муниципального района Нижегородской области (далее - ответчик, административный орган) от 09.11.2021 №46 по делу об административном правонарушении о привлечении АО "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП Нижегородской области).

В обоснование заявленного требования заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

По мнению заявителя, обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, какими-либо нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена. Указанный адрес отсутствует в территориальной схеме, следовательно осуществлять вывоз отходов по данному адресу Общество не обязано. Из представленных административным органом фотоматериалов трудно определить где находится бункер-накопитель, и прилегающая контейнерная площадка к нему.

Заявитель утверждает, что ТКО и КГО складируется на территории, расположенной за пределами контейнерной площадки, не разделимым способом, что делает невозможным вывоз мусора III, IV класса.

Общество поясняет, что оно, как региональный оператор, не должно производить уборку веток деревьев, поскольку указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами, обладающими соответствующей разрешительной документацией, по нерегулируемой цене.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и в дополнении к нему.

Административный орган представил материалы административного дела и отзыв на заявление, в котором возразил против удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя, при его надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории г.Городца Нижегородской области 15.10.2021 в 11:05, 16.10.2021 в 12:48, 17.10.2021 в 14:05, 18.10.2021 в 11:04 по адресу: <...> в районе д.1, уполномоченным должностным лицом административного органа выявлено нарушение Обществом требований статей 5, 9, 14 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон №144-3), статьи 197 раздела IX главы 13 Правил благоустройства, чистоты и порядка на территории города Городца, утвержденных решением Думы г.Городца Нижегородской области от 21.04.2014 №80 (далее - Правила №80), выразившееся в не принятии мер по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритного мусора (КГМ) из места (площадки) для сбора ТКО и КГМ более 3-х суток.

Выявленное нарушение зафиксировано в актах обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, от 15.10.2021, от 16.10.2021, от 17.10.2021, от 18.10.2021 и приложенных к ним фотоматериалах.

По данному факту, усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, 20.10.2021 должностным лицом административного дела в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола уведомлением от 19.10.2021 №21-01-02, составлен протокол об административном правонарушении №21-01-02.

09.11.2021 при участии представителя Общества по доверенности от 16.09.2021 ФИО1 (законный представитель заявителя извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении определением от 27.10.2021), вынесено постановление по делу об административном правонарушении №46, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП НО с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО установлена ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами области требований к надлежащему состоянию и уборке объектов, нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в непринятии мер по вывозу мусора, грунта или снега, отходов спила, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, образовавшихся в результате мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, а равно нарушение периодичности осуществления данных мер.

Закон №144-З регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

Согласно части 1, пункту 20 части 4 статьи 5 Закона №144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

В статье 2 части 15 Закона №144-З определено, что мусор - отходы производства и потребления, коммунальные отходы, крупногабаритный мусор, строительный мусор.

Из положений статья 9 части 14 Закона №144-З следует, что в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО) к твердым коммунальным отходам, в том числе, отнесены:

Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам (код по ФККО 7 31 200 00 00 0):

- мусор и смет уличный,

- мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства,

- отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев,

- отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками (код по ФККО 7 3 1 200 00 00 0):

- растительные отходы при уходе за газонами, цветниками,

- растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками,

В соответствии с пунктом 3 Правил определения нормативов определения ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 №269, в целях определения нормативов накопления ТКО в составе отходов учитываются также отходы образующиеся при уборке придомовой территории.

Согласно требованиям названного закона требованиями обращение с твердыми коммунальными отходами осуществляет исключительно региональный оператор по обращению с ТКО, определенный в установленном порядке на территории определенной зоны.

В соответствии с Правилами №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с требованиями Закона №89-ФЗ услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, связанные с транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, захоронением твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ оказываются исключительно региональным оператором. Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отводов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накоплений твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (пункт 13 Правил №1156).

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 18.11.2019 №843 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Нижегородской области" Городецкий муниципальный район входит в зону деятельности регионального оператора №4, статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами присвоен обществу.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> в районе д.1, включена в Реестр контейнерных площадок, расположенных на территории Городецкого муниципального района, являющегося составной частью соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 4).

Постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области от 03.03.2021 №488 утвержден реестр накопления ТКО на территории Городецкого муниципального района, в соответствии с пунктом 11 Приложения к указанному постановлению утверждена контейнерная площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, со следующими техническими характеристиками: покрытие - металл, площадь - 7 м2, контейнеры: 2 шт. - для сбора ТКО - 1,1 м3 и 1 шт. - для сбора КГО - 8 м3.

Таким образом, именно Общество является лицом, ответственным за вывоз твердых коммунальных отходов из бункера-накопителя, расположенного на территории контейнерной площадки по адресу: <...> в районе д.1. В результате длительного непринятия мер по невывозу коммунальных отходов из-за переполненного отходами бункера-накопителя на территории контейнерной площадки КГМ и ТКО складывался жителями около контейнерной площадки (мешки, ветки деревьев, отходы от текущего ремонта и пр.), что является нарушением требований ст.184, ст.185, ст.186, ст.192, ст.197, ст.198 разд. IX Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Городца утвержденных решением Думы г. Городца №80 от 21.10.2014.

Учитывая изложенное, судом отклоняются доводы заявителя.

В нарушение указанных выше правоположений, Общество не предприняло своевременных мер по вывозу ТКО и КГО по указанному адресу.

Названные обстоятельства подтверждены актами обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, от 15.10.2021, от 16.10.2021, от 17.10.2021, от 18.10.2021 и приложенными к ним фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 20.10.2021 №21-01-02 из которые следует, что на указанной площадке не произведен вывоз крупногабаритного мусора, а именно: бункер-накопитель переполнен, мешки, ветки деревьев, в связи с невывозом КГО имеется переполнение бункера-накопителя и складирование мусора на контейнерной площадке и территории, прилегающей к ней, что отчетливо видно на фототаблицах.

На основании изложенного суд пришел к обоснованному выводу, что Общество, являясь региональным оператором по обращению с ТКО и КГМ, то есть лицом, ответственным за своевременный вывоз мусора, не предприняло своевременных полноценных мер по вывозу мусора по указанному адресу.

Доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства (по своевременному вывозу ТКО, КГМ) в материалах дела не имеется.

В связи с чем, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и о его совершении.

В рассматриваемом случае Обществу, как региональному оператору по вывозу ТБО, вменяется в вину нарушение требований Правил №88, являющихся нормативным правовым актом Городецкого муниципального образования, выразившихся в нарушении периодичности вывоза мусора из мест (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов в летнее время более 3-х суток, образующих объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 3.2 КоАП НО.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП НО.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП НО, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленные нарушения посягают на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории муниципального образования.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Санкция оспариваемым постановлением назначена Обществу в минимальном размере, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 50 000 руб.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.



Судья И.С.Волчанская