Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А17-4706/2018

22/2018-35971(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4706/2018
05 июля 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ивстройинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Департамента строительства и архитектуры Ивановской области № 12-П/2018 о назначении административного наказания от 21.05.2018,

административный орган: Департамент строительства и архитектуры Ивановской области,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.05.2018; от административного органа – ФИО3 по доверенности от 16.01.2018, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ивстройинвест» (далее - Общество, заявитель, застройщик) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Департамента строительства и архитектуры Ивановской области (далее - Департамент, административный орган) № 12-П/2018 о назначении административного наказания от 21.05.2018, уменьшении размера административного штрафа.

В обоснование заявленных требований Общество, что для размещения информации, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 214-ФЗ) необходимо увеличение объема сайта ООО «Ивстройинвест». В настоящее время Общество находится в тяжелом материальном положении, что связано с банкротством привлеченной к строительству многоквартирного жилого дома в качестве подрядчика организации - ОАО «Ивановская домостроительная компания», которая мер по выполнению принятых на себя обязательств не выполнила. Материальное положение застройщика в связи с вышеуказанной ситуацией, а также многочисленными судебными процессами является крайне неблагоприятным. На расчетных счетах Общества картотека. В настоящее время с «разработчиками сайта» достигнута договоренность об увеличении объема сайта и размещения необходимой

информации без предварительной оплаты. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, являются достаточным основанием для признания правонарушения малозначительным, так как в результате допущенного правонарушения не был причинен вред правам и законным интересам третьих лиц, охраняемым общественным отношениям в области долевого строительства многоквартирных домов, угроза причинения вреда отсутствовала, тяжкие последствия не наступили, правонарушение совершено Обществом впервые. В случае несогласия суда с вышеизложенными доводами, заявитель просит применить положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить размер штрафа, учитывая незначительный характер правонарушения и его последствия, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, а также тяжелое имущественное положение Общества.

Департамент считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что заявителем не представлено доказательств в подтверждение довода о необходимости значительных финансовых затрат для увеличения объема сайта, в частности не указан размер необходимых затрат, не представлено финансовых обоснований. Довод заявителя о незначительности выявленных правонарушений Департамент полагает необоснованным, указав, что требование к размещению информации носит не формальный характер, а является частью комплекса взаимосвязанных действий по защите прав участников долевого строительства, и открытый и круглосуточный доступ к предусмотренной Законом № 214-ФЗ информации должен быть обеспечен. Против признания вменяемого правонарушения малозначительным Департамент возражал, указав, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены статьей 14.28 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, не могут был признаны малозначительными. Департамент считает, что положения статьи 4.1 КоАП РПФ не могут быть применены по факту совершенного ООО «Ивстройинвест» правонарушения при установленной в ходе административного производства степени опасности для охраняемых общественных отношений и гражданских интересов, регулируемых Законом № 214-ФЗ.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Ивстройинвест» осуществляет строительство объекта «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...> привлечением средств участников долевого строительства.

Согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (в частности за 3 квартал 2017 года) в графе «5.Информация об опубликовании или размещении проектной декларации (дата и место опубликования или размещения)» указано «http://ивстройинвест.рф/ от 26 марта 2014г.».

В период с 30.03.2018 по 06.04.2018 Департаментом проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, а именно наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» застройщиком - ООО «Ивстройинвест» в соответствии с заданием № 8 от 30.03.2018, выданным начальником Департамента.

В ходе контрольного мероприятия административным органом выявлено следующее:

- в нарушение п.п. 1, 2, 5, 6, 8 ч.2 ст.3.1 Закона № 214-ФЗ ООО «Ивстройинвест» на сайте «http://ивстройинвест.рф/ в сети «Интернет» не

разместило: разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию; документы, указанные в пункте 6 части 2 статьи 20, пунктах 3, 5 части 2 статьи 2.1. Закона № 214-ФЗ (аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности, разрешение на строительство, заключение

экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом, документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок); проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям Закона № 214-ФЗ и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 214-ФЗ; сведения об уплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд, либо выбранные застройщиком способы обеспечения исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве в соответствии с ч.2 ст. 12.1 Закона № 214-ФЗ или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Закона № 214-ФЗ; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

- в нарушение ч.5 ст. 19 Закона № 214-ФЗ на официальном сайте застройщика http://ивстройинвест.рф/ размещена недостоверная информация, а именно застройщиком нарушена обязанность по ежеквартальному внесению в проектную декларацию изменений, касающихся сведений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату. На момент проведения мониторинга проектная декларация по объекту «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...>» размещена на сайте http://ивстройинвест.рф/ с изменениями от 30.09.2015.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте № 8 о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом от 06.04.2018.

По фактам выявленных нарушений Департаментом в отношении Общества 24 апреля 2018 года в присутствии законного представителя застройщика - директора ООО «Ивстройинвест» был составлен Протокол об административном правонарушении № 10/2018.

На основании Протокола об административном правонарушении № 10/2018 от 24.04.2018 и иных материалов административного дела Департамент Постановлением № 12-П/2018 от 21.05.2018 привлек Общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление в Арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в

нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию (в том числе вносимые в нее изменения).

Частью 1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

С 01.01.2017 вступили в силу изменения в Закон N 214-ФЗ, которыми в целях обеспечения свободного доступа участников долевого строительства к информации о строительстве введена новая обязанность застройщика - по раскрытию информации на своем официальном сайте в сети Интернет (ст. 3.1 Закона N 214- ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ (здесь и далее в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям), застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайта, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат такому застройщику или иному юридическому лицу, заключившему договор поручительства с застройщиком в соответствии со статьей 15.3 Закона № 214-ФЗ, и которое определено соглашением застройщика и указанного юридического лица (далее - официальный сайт застройщика).

Согласно ч. 2 ст.3.1 Закона № 214-ФЗ на официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должна быть размещена, в том числе, следующая информация: разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию; аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком

предпринимательской деятельности; разрешение на строительство; заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом; документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок; проектная декларация; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям Закона № 214-ФЗ и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 214-ФЗ; сведения об уплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд, либо выбранные застройщиком способы обеспечения исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве в соответствии с ч.2 ст. 12.1 Закона № 214-ФЗ или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Закона № 214-ФЗ; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания). Согласно ч.3 ст.3.1 Закона № 214-ФЗ указанные фотографии подлежат размещению на официальном сайте застройщика ежемесячно.

В силу ч.5 ст. 19 Закона № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о финансовом результате года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату

Как следует из материалов дела и по существу не отрицается заявителем, информация, предусмотренная п.п. 1,2,5,6,8 ч.2 ст.3.1 Закона № 214-ФЗ, на момент проверки на сайте застройщика отсутствовала. В нарушение ч.5 ст. 19 Закона № 214- ФЗ на официальном сайте застройщика http://ивстройинвест.рф/ на момент проведения мониторинга проектная декларация по объекту «многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...>» размещена с изменениями от 30.09.2015, изменения в проектную декларацию на 31.12.2016, 31.03.2017, 30.06.2017, 30.09.2017, 31.12.2017, 31.03.2018 не размещены.

Факты названных нарушений подтверждены актом № 8 от 06.04.2018,

приложенными к нему фототаблицами со скриншотами соответствующих страниц сайта застройщика http://ивстройинвест.рф/. Представителем Общества в ходе составления Протокола об административном правонарушении был подтвержден факт отсутствия на официальном сайте застройщика, предписанной к размещению информации на дату проведения проверки 30 марта, а также на дату составления протокола - на 24 апреля 2018.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт наличия в действиях (бездействии) Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер,

направленных на предотвращение данного административного правонарушения,

которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об

отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Тяжелое материальное положение не является условием, освобождающим заявителя от ответственности за несоблюдение установленных действующим законодательством обязательных требований.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также в п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 г. N 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Из положений ст. 14.28 КоАП РФ, применяемых в совокупности с положениями Закона N 214-ФЗ, следует, что для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ по своей конструкции является формальным, то есть наличие материальных последствий не является обязательным признаком состава.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Включение в Закон № 214-ФЗ положений ст. 3.1 имеет своей целью защиту прав частных участников долевого строительства путем ужесточения требований к застройщикам и усиления контроля за их деятельностью, а также обеспечение доступности, простоты, ясности восприятия обязательной к размещению информации частными участниками долевого строительства (как фактическими, так и потенциальными). В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные

отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства. Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий круг лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов.

В пункте 16 утвержденного Президиумом Верховного Суда Росссийской Федерации 19.07.2017 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости указано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

При данных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого Постановления незаконным у суда не имеется.

Между тем суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, изменить оспариваемое постановление в части размера административного наказания.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, в том числе совершения правонарушения впервые, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, финансового положения Общества, суд считает возможным с

соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа от минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 14.28 КоАП РФ – 200 000 рублей до 100 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному заявителем правонарушению.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб., перечисленная заявителем по чек-ордеру от 29.05.2018, подлежит возврату ООО «Ивстройинвест» из федерального бюджета, так как согласно статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ивстройинвест» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства и архитектуры Ивановской области № 12-П/2018 о назначении административного наказания от 21.05.2018,

2. Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Ивстройинвест» Постановлением Департамента строительства и архитектуры Ивановской области № 12-П/2018 от 21.05.2018 административное наказание, снизив размер административного штрафа до 100 000 руб.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ивстройинвест» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины по делу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.