Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А51-17782/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17782/2023
г. Владивосток
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>), управления градостроительства администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>), управления муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании самовольной постройкой металлического нежилого строения площадью 59 кв.м и ?-этажного металлического нежилого строения площадью 178 кв.м; сносе данных самовольных построек посредством демонтажа и освобождении от материалов демонтажа земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:92, освобождении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:93 путем демонтажа цементной площадки с лестницей площадью 19 кв.м,

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истцов: ФИО3, удостоверение, диплом, доверенности от 22.12.2023, 25.12.2023, 25.12.2023,

от ответчика: ФИО4, паспорт, доверенность от 24.10.2023, справка, ФИО5, паспорт, диплом, доверенность от 21.11.2023,

от муниципального казенного учреждения «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости»: ФИО6, паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2024,

у с т а н о в и л:

Истцы – администрация города Владивостока, Управление градостроительства администрации г. Владивостока и Управление муниципальной собственности города Владивостока (далее – УМС) обратились в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2):

- о признании самовольной постройкой металлическое нежилое строение площадью 59 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010021:92;

- о признании самовольной постройкой ?-этажное металлическое нежилое строение площадью 178 кв.м, расположенное: площадью 177 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010021:92, площадью 1 кв.м на земельном участке, на государственный кадастровый учет не поставленном, государственная собственность на который не разграничена;

- об обязании ИП ФИО2 снести посредством демонтажа указанные самовольные постройки и освободить от материалов демонтажа земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:92, а также земельный участок, на кадастровый учет не поставленный, государственная собственность на который не разграничена, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет;

- об обязании ИП ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:93 путем демонтажа цементной площадки с лестницей площадью 19 кв.м.

Определением от 23.10.2023 по настоящему делу приняты обеспечительные меры.

Определением от 22.11.2023 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости».

В судебном заседании представитель истцов поддержал исковые требования в полном объеме, представил ответ Управления муниципальной собственности города Владивостока, который приобщен судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, представил заключение ООО «Научно-исследовательский центр по сейсмостойкому строительству» об определении капитальности строений, которое приобщено судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Третье лицо ранее представило в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указало, что организовывало проведение торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:92 на основании Распоряжения УМС от 21.07.2022 № 2319/28, в котором были определены условия соответствующего аукциона.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно данным ЕГРН, по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 24 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>, расположены земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010021:92, площадью 252 кв.м, и 25:28:010021:93, площадью 539 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов. Государственная собственность на данные участки не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:93 имеет вид разрешенного использования – для целей, не связанных со строительством, для установки и эксплуатации временных построек (объектов благоустройства).

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010021:92 имеет вид разрешенного использования – обеспечение дорожного отдыха.

21.07.2022 издано Распоряжение УМС № 2319/18 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:92, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу (описание местоположения): <...>».

По результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка победителем признана ФИО2

20.10.2022 между УМС (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор № 25-28-010021-АУ-А-НР-00814 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:92 (далее – Договор от 20.10.2022).

Согласно пункту 1.1 Договора от 20.10.2022 разрешенного использование арендованного земельного участка – обеспечение дорожного отдыха, цель предоставления – не связанная со строительством: размещение магазина сопутствующей торговли в качестве объекта дорожного сервиса.

В силу пунктов 2.1, 2.2 Договора от 20.10.2022 срок аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:92 установлен на 5 лет с момента подписания акта приема-передачи участка (20.10.2022). Участок считается переданным арендодателем в аренду арендатору с указанной даты.

13.09.2023 УМС проведена проверка земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010021:92 и 25:28:010021:93, по результатам которой установлено следующее:

- в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:92 расположены: металлическое нежилое строение площадью 59 кв.м, а также ?-этажное металлическое нежилое строение площадью 178 кв.м (часть данного строения находится в границах участка с кадастровым номером 25:28:010021:92, площадью 177 кв.м, другая часть – на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 кв.м);

- в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:93 расположена цементная площадка с лестницей.

Как указано в заключении УМС от 13.09.2023 № 61 о проведенном выездном обследовании в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, все указанные объекты имеют признаки капитальности и используются в качестве торговых объектов. Разрешение на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства отсутствует. Учетно-техническая и иная документация отсутствует.

В связи с этим, УМС направлено уведомление Управлению градостроительства администрации г. Владивостока о выявлении самовольной постройки от 13.09.2023№ 39.

В целях признания указанных объектов самовольными постройками и освобождения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010021:92 и 25:28:010021:93 администрация города Владивостока, Управление градостроительства администрации г. Владивостока и УМС обратились в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – Постановление Пленума № 44), в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Лицо, осуществившее возведение (создание) самовольной постройки, не приобретает на нее право собственности и не вправе распоряжаться ею и совершать какие-либо сделки до признания такого права судом (пункты 2, 3 статьи 222 ГК РФ).

Как указано в пункте 5 Постановления Пленума № 44, положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).

Истцы в обоснование заявленных требований ссылались на акт осмотра и результаты проведенного выездного обследования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010021:92 и 25:28:010021:93, согласно которым выявленные объекты, расположенные в границах данных участков, имеют признаки капитальности, а разрешение на их строительство (реконструкцию) отсутствует.

При этом в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в целях осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В то же время, ответчиком представлено заключение ООО «Научно-исследовательский центр по сейсмостойкому строительству» об определении капитальности строений от 18.02.2024.

Согласно данному заключению обследуемое сооружение – металлическое нежилое строение, расположенное в районе пр. Красного Знамени, 114, стр. 2 в г. Владивостоке, на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010021:92, не является капитальным строением и относится к сборно-разборным модулям. В результате технического обследования данного временного сооружения, при вскрытии фасада, монолитного ростверка, узлов сопряжения установлено, что исследуемый объект состоит из плоских и линейных элементов – сборных блоков, металлических стоек и балок. Также данное сооружение не относится к недвижимому имуществу и является мобильным (инвентарным) сооружением в соответствии с требованиями ГОСТ 22853-86 «Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия» и ГОСТ 25957-83 «Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения». Указанный временный объект прочно не связан с землей в связи с отсутствием заглубленного фундамента.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Распоряжением УМС от 21.07.2022 № 2319/28 муниципальному казенному учреждению «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» поручалось организовать и провести в порядке, установленном действовавшим законодательством, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:92.

Из содержания пункта 7 Приложения к Распоряжению от 21.07.2022 № 2319/28 (сведения о земельном участке, расположенном по адресу (описание местоположения): <...>, право на заключение договора аренды на который приобретается по результатам аукциона) следует наличие особых условий: по границам и в границах указанного земельного участка расположена подпорная стенка протяженностью 34 м, в границах земельного участка расположена цементная площадка.

Соответствующие сведения об особых условиях отражены в конкурсной документации, в том числе извещении о проведении аукциона и протоколе № 2 о результатах аукциона.13.09.2022.

Наличие указанной цементной площадки в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:92 также зафиксировано на фотографии поименованного земельного участка (по состоянию перед данным аукционом), представленной в материалы дела третьим лицом, уполномоченным на организацию проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:92 (муниципальным казенным учреждением «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости»), и подтверждается фотоматериалами извещения о проведении 13.09.2022 открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:92.

В связи с этим, принимая во внимание размещение спорного сооружения на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010021:92, в границах которого уже была расположена цементная площадка, факт наличия заглубленного фундамента постройки и прочной связи данного объекта (сооружения) с землей материалами дела не подтверждается.

Доказательств обратного, подтверждающих соответствие указанных в исковом заявлении объектов признакам капитальности и критериям недвижимого имущества, истцами не представлено. Ходатайств о назначении судебной экспертизы по настоящему делу истцами не заявлялось.

При этом суд учитывает, что размещение указанного сооружения на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010021:92 соответствует виду разрешенного использования участка, предусмотренному пунктом 1.1 Договора от 20.10.2022: обеспечение дорожного отдыха, цель предоставления – не связанная со строительством: размещение магазина сопутствующей торговли в качестве объекта дорожного сервиса.

Оценивая доводы истцов о размещении ИП ФИО2 цементной площадки с лестницей в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:93, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Согласно фотоматериалам извещения о проведении 13.09.2022 открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010021:92, а также материалам, представленным муниципальным казенным учреждением «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости», цементная площадка и лестница в указанном районе были размещены еще до проведения названного аукциона и заключения Договора от 20.10.2022 с ФИО2

Истцами не представлено доказательств, подтверждающих появление данных объектов после заключения Договора от 20.10.2022 и возведение их ответчиком.

При таких обстоятельствах исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина по делу относится на истцов, однако взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация города Владивостока, Управление градостроительства администрации г. Владивостока и УМС освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Левченко Е.А.