Постановление от 13 июня 2023 г. по делу № А33-33017/2022

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-33017/2022
г. Красноярск
13 июня 2023 года
Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «09» марта 2023 года по делу № А33-33017/2022, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Консультант» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество, ООО «Консультант») о взыскании финансовых санкций в общей сумме 23 000 руб.

На основании Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 236-ФЗ).

Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 236-ФЗ).

Частью 16 статьи 18 Федерального закона № 236-ФЗ предусмотрено, что за Фондом, территориальными органами Фонда и подведомственными Фонду учреждениями сохраняются права и обязанности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов и подведомственных учреждений, в том числе в административном, гражданском, арбитражном и уголовном судопроизводстве, в производстве по делам об административных правонарушениях, исполнительном производстве.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 27.02.2023, мотивированное решение изготовлено по заявлению Фонда 09.03.2022) по делу № А33-33017/2022 заявление удовлетворено частично. С общества в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскано 11 000 руб. финансовых санкций за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования начисленных решением от 03.06.2022 № 205S19220012752. В удовлетворении остальной части заявления отказано. С ООО «Консультант» в доход федерального бюджета взыскано 957 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом в части отказа в удовлетворении требований, Фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В апелляционной жалобе Фонд отмечает, что 25.04.2022 общество представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2022 года в отношении 24 застрахованных лиц, однако ранее им не были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная), таким образом, исходные сведения обществом вообще не были представлены. То есть страхователь не только не представил в Фонд сведения по форме СЗВ-М исходная, но и направил сведения с нарушением установленного законом срока.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 07.04.2023 08:00:17 МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (только в части отказа в удовлетворении заявленных требований – взыскании финансовых санкций по решению от 12.08.2022 № 205S19220018457), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

25.04.2022 ООО «Консультант» представило в Фонд сведения по форме СЗВ-М (доп) за март 2022 года в отношении 24 застрахованных лиц. Сведения по форме СЗВ-М (исх) за март 2022 года обществом ранее не представлялись.

В подтверждение принятия представленных сведений страхователю направлен протокол проверки отчетности. При этом в протоколе проверке содержится замечание: «Ситуация возможная, но требующая разъяснений (проверки)».

06.07.2022 должностным лицом Фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому выявлено нарушение срока представления сведений, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). В акте отражено, что в установленный законом срок страхователь не представил отчетную форму СЗВ-М по типу «исх.» за март 2022 года. За данный отчетный период представил форму СЗВ-М по типу «доп.» 25.04.2022 на 24 застрахованных лица с нарушением установленного законодательством срока. Акт был направлен в адрес ООО «Консультант», что подтверждается списком внутренних почтовых отправления от 07.07.2022 № 69 (партия 39733).

12.08.2022 заместителем управляющего Отделением ПФР вынесено решение № 205S19220018457 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым обществу назначен штраф в размере 12 000 руб. Решение направлено обществу 16.08.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 151 (партия 42216).

14.09.2022 Фондом выставлено требование № 205S01220019777 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 04.10.2022. Требование также было направлено обществу по почте (список от 16.09.2022 № 162 (партия 44433).

Поскольку срок уплаты финансовых санкций по требованию истек, а страхователь требование не исполнил, Фонд обратился с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы Фонда, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Факт вынесения решения от 12.08.2022 № 205S19220018457 уполномоченным органом в пределах его компетенции установлен судом апелляционной инстанции и не оспаривается ответчиком. Процедура вынесения оспариваемого решения Фондом соблюдена, существенных нарушений не выявлено. Фондом также соблюден порядок и срок обращения в суд за взысканием финансовых санкций.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» и порядок ее заполнения.

Согласно Порядку заполнения формы, форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период; форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, дополнения, исправления, корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях, неполноты ранее представленных сведений.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2022 года вообще не были представлены страхователем в Фонд. 25.04.2022 в Фонд были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, положения Закона № 27-ФЗ предусматривают право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Фонд, а именно дополнять, то есть вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть корректировать уже имеющиеся сведения о застрахованных лицах, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик самостоятельно выявил ошибки и направил дополняющую форму до выявления Фондом указанного факта; доказательств того, что именно заявитель уведомил страхователя о выявленных ошибках и предложил представить уточненные данные до момента их представления ответчиком в материалы дела не представлено. Самостоятельное выявление страхователем ошибок до их обнаружения Фондом, которые ответчик откорректировал путем представления в Фонд сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, в рассматриваемом случае судом первой инстанции сделан неверный вывод о выявлении страхователем ошибки и направлении дополняющих сведений по этой причине, поскольку до 25.04.2022, когда была представлена сразу дополняющая форма, исходные сведения за март 2022 года страхователем вообще не представлялись в Фонд, соответственно, и выявить какую-либо ошибку страхователь не мог.

В данном случае Фонд правомерно расценил сведения, представленные по форме СЗВ-М (дополняющая), в качестве исходных (первоначальных) сведений и обоснованно пришел к выводу о нарушении срока их представления. Иное толкование установленных обстоятельств может привести к злоупотреблению правом и уходу от ответственности со стороны страхователя, когда исходные сведения могут вообще не предоставляться в установленный законом срок, а страхователь может предоставлять первоначальные сведения за период в любой срок, указав, что данные сведения являются дополняющими.

Поскольку страхователем нарушен установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления сведений по форме СЗВ-М за март 2022 года (установленный законом срок – 15.04.2022, сведения представлены 25.04.2022) решение Фонда о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ) является законным и обоснованным.

Размер штрафа проверен судом апелляционной инстанции и признан верным (24 застрахованных лица х 500 = 12 000 руб.).

В связи с отсутствием доказательств уплаты ответчиком финансовой санкции, в указанной сумме, 12 000 руб. финансовой санкции за нарушения срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за март 2022 года подлежат взысканию с ответчика.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и принятием нового судебного акта об удовлетворении требования Фонда в указанной части.

Государственная пошлина за рассмотрение данного дела в суде первой инстанции составляет 2000 руб. (при цене иска в размере 23 000 руб.) и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса подлежит отнесению на ООО «Консультант». Решением суда первой инстанции (с учетом частичного удовлетворения заявленных требований) с общества в доход федерального бюджета взыскано 957 руб. государственной пошлины. Таким образом, учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, взысканию с ООО «Консультант» в доход федерального бюджета подлежит 1043 руб. государственной пошлины.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии с подпунктами 4, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3000 руб. Указанная сумма с учетом результата рассмотрения апелляционной жалобы и освобождения Фонда от уплаты государственной пошлины, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также относится на общество.

Таким образом, с ООО «Консультант» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 4043 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьи 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «09» марта 2023 года по делу № А33-33017/2022 в обжалуемой части отменить. В указанной части принять новый судебный акт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Консультант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 12 000 руб. финансовых санкций за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, начисленных на основании решения от 12.08.2022 № 205S19220018457.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Консультант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 4043 руб. государственной пошлины.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Судья

О.А. Иванцова