Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А40-254197/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-254197/22-121-1443
г. Москва
18 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ТСЖ "Нижняя Сыромятническая, 2/3-1" (105120, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.04.2008, ИНН: <***>)

к Префектуре Центрального административного округа города Москвы (109147, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: <***>),

третье лицо: Управа Басманного района города Москвы

о признании незаконным решения от 01.11.2022 б/н по пресечению самовольного строительства

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 22.07.2022 № 50 АБ 3770343, паспорт),

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 17.03.2023 № ЦАО-07-05-740/23, паспорт),

от третьего лица: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "Нижняя Сыромятническая, 2/3-1" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Префектуре Центрального административного округа города Москвы о признании незаконным решения от 01.11.2022 б/н по пресечению самовольного строительства.

Ответчиком представлены письменные пояснения на заявление, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Управа Басманного района города Москвы, извещенная надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направила. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 01.11.2022 г. Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы принято решение о признании объектов, расположенных на земельном участке по адресу: <...> как объектов размещенных при отсутствии документов, являющихся основанием для размещения указанных объектов, и о демонтаже и (или) перемещении данных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Заявитель, считая вынесенное решение незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующими фактическими обстоятельствами.

Префектура ЦАО г. Москвы осуществляла свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП и Положением об Окружной комиссии, которые являются действующими и не признаны незаконными в установленном порядке. Решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы, оформленное протоколом № 20 от 01.11.2022 г., в отношении входной группы с адресным ориентиром: <...>, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

11.10.22 в Префектуру ЦАО города Москвы поступило информационное письмо об устранении несанкционированной перепланировки входной группы по адресу: <...> от ГКУ «Московский центр недвижимости».

Постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно пункту 2.2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП организация работы по выявлению объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на земельных участках, собственником которых является город Москва или государственная собственность на которые не разграничена, подлежащих демонтажу и (или) перемещению, не включенных в приложение 2, осуществляется в порядке, установленном приложением 1 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 4 приложения к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП, Управа осуществляет проверку наличия документов, являющихся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с момента получения информации от органов исполнительной власти города Москвы о выявлении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Во исполнение полномочий, управой Басманного района г. Москвы составлен акт от 18.10.2022 г. № 108/2022 о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.05.2011 г. № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» (далее - Положение об Окружной комиссии), Окружная комиссия является коллегиальным органом, созданным префектурой административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.

На основании вышеуказанного акта управы Басманного района г. Москвы от 18.10.2022 № 108/2022 о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капительного строительства 01.11.2022 г. на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы было принято решение о демонтаже самовольных объектов (входной группы), расположенной по адресу: <...> (вопрос № 1 Протокола № 20 заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы от 01.11.2022 г.).

Принята к сведению информация управы Басманного района г. Москвы, что проведен осмотр земельного участка, в ходе которого выявлена входная группа, Департамента городского имущества г. Москвы, что земельно-правовые отношения не оформлены, ГБУ г. Москвы «Московское городское бюро технической инвентаризации», что в технической документации БТИ учтен открытый сход в подвал.

Пунктом 2.3. указанного Положения об Окружной комиссии определено, что для выполнения функций в соответствии с настоящим Положением, Окружная комиссия имеет право давать поручения органам исполнительной власти города Москвы, учреждениям и предприятиям города Москвы в части их компетенции по рассматриваемым вопросам, а также запрашивать у застройщиков, заказчиков и иных организаций информацию в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования вопросов, входящих в компетенцию Окружной комиссии.

Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы было принято решение: Управе Басманного района организовать демонтаж самовольного объекта в соответствие с требованиями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП.

Постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП не отменено и не признано незаконным в установленном порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Окружной комиссии, оформленное протоколом от 01.11.2022 г. № 20 в отношении входной группы, расположенной по адресу: <...>, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик указывает, что информация о предстоящем демонтаже была доведена до сведения заявителя, в связи с чем, 15.11.2022 представителями ТСЖ «Нижняя Сыромятническая, 2/3-1» ФИО4 и ФИО2 было осуществлено противодействие при демонтаже, что подтверждается составленным Актом с приложенными фотоматериалами.

29.11.22 входная группа была демонтирована, что подтверждается соответствующим Актом.

Заявитель ссылается на Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», а именно на ч. 4 статьи 16, согласно которому со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие объекта недвижимого имущества, такой земельный участок переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Исходя из положений, указанных в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 28.05.2010 г. № 12-П, а также в пунктах 66 и 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Положениями пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ) установлено, что со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7." переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Действующим земельным законодательством предусмотрено, что для возникновения права собственности необходим факт наличия в установленном законом порядке сформированного земельного участка под многоквартирном домом.

Признание земельного участка объектом гражданских прав требует точного определения его границ и постановки на кадастровый учет. Именно поэтому законодатель связывает переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме с необходимостью формирования данного земельного участка.

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, пределы правомочия по использованию земельного участка, на котором расположен жилой дом, ограничены границами такого земельного участка.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

Таким образом, для целей, указанных в статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ земельный участок считается сформированным с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о виде его разрешенного использования - эксплуатация многоквартирного дома.

Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, что подтверждается Актом управы Басманного района от 18.10.22, и не опровергается заявителем, не поставлен на кадастровый учет.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 67 Постановления пленумов от 29.04.2010 Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП и пункта 1.1 Положение об Окружной комиссии, предметом рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства являются объекты некапитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из вышеизложенного вопрос о законности установки входной группы был рассмотрен в рамках полномочий Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО.

В обоснование довода о законности строительства входной группы заявителем не представлены проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3.3 Требований к проведению переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 г. № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах», к работам по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, проведение которых связано с использованием (присоединением) части общего имущества и (или) затрагивает архитектурный облик многоквартирного дома, осуществляемым на основании проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, относится, среди прочего, создание или изменение входов, входных групп (лестниц, крылец и других площадок) в подвальные либо цокольные помещения или на первые этажи зданий в пределах габаритов земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с устройством козырьков и навесов - общей площадью не более 10 кв. м (без учета площади пандуса для маломобильных групп населения), без устройства фундамента.

При принятии решения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы учтена информация ГБУ МосгорБТИ, что учтен открытый вход в подвал.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и пояснениях на него, заслушав выступления присутствующих в заседании представителей, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На руководствуясь ст. ст. 4, 27-28, 67, 68, 75, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ТСЖ "Нижняя Сыромятническая, 2/3-1" о признании незаконным решения Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы о признании объектов, расположенных на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Нижняя Сыромятническая, д. 23/1, стр. 1 как объектов, размещенных при отсутствии документов, являющихся основанием для размещения указанных объектов и о демонтаже и (или) перемещении данных объектов, не являющихся объектами капитального строительства от 01.11.2022.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья: Е.А. Аксенова