Постановление от 29 апреля 2025 г. по делу № А14-15671/2024

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-15671/2024
город Воронеж
30 апреля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Песниной Н.А., Пороника А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ФИО2 – директор,

ответственностью «Вега» лично, предъявлен паспорт (ОГРН <***>, ИНН <***>, гражданина РФ; ФИО3

далее – ООО «Вега» или заявитель): – представитель по

доверенности от 03.12.2024 № 08-В;

от Управления Федеральной службы по ФИО4 – представитель

надзору в сфере защиты прав по доверенности от 09.01.2025 потребителей и благополучия человека по № 2/07;

Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Управление Росприроднадзора по Воронежской области, Управление):

от Администрации Абрамовского представитель не явился, сельского поселения Таловского доказательства надлежащего

муниципального района Воронежской извещения имеются области (ОГРН <***>, ИНН в материалах дела; 3629007704):

от Администрации Таловского ФИО5 – муниципального района Воронежской представитель по

области (ОГРН <***>, доверенности от 27.11.2023 ИНН <***>): № 130-11/8410;

от Министерства жилищно- представитель не явился,

коммунального хозяйства и энергетики доказательства надлежащего

Воронежской области (ОГРН извещения имеются 1093668032402 ИНН <***>): в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Вега» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.01.2025 по делу № А14-15671/2024, принятое по заявлению ООО «Вега» к Управлению Росприроднадзора по Воронежской области, Администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Таловского муниципального района Воронежской области о признании недействительными ненормативных актов от 19.04.2024 №№ 206-246,

третье лицо – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вега» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Воронежской области, Администрации Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, Администрации Таловского муниципального района Воронежской области о признании недействительными ненормативных актов от 19.04.2024 №№ 206-246.

Дело рассматривалось при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.01.2025 по делу № А14-15671/2024 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Вега» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на незаконность оспариваемых заключений, поскольку Управлением не были учтены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных районов Воронежской области.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 25.04.2025.

Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области предлагалось письменно пояснить со ссылками на доказательства, какие проверочные мероприятия были проведены при рассмотрении заявления и стали основанием для выдачи спорного заключения.

Обществу с ограниченной ответственностью «Вега» предлагалось пояснить, каким образом обжалуемое заключение затрагивает интересы Общества в сфере публичных отношений.

Во исполнение указаний суда Администрация Таловского муниципального района Воронежской области представило пояснения от 10.04.2025.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области представило отзыв на апелляционную жалобу от 16.04.2025.

ООО «Вега» представило письменные пояснения от 18.04.2025, 21.04.2025.

Указанные документы приобщены к материалам дела протокольным определением от 25.04.2025.

В судебном заседании представители ООО «Вега» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, Администрации Таловского муниципального района Воронежской области возражали против доводов апелляционной жалобы, признавали решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Администрация Абрамовского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области обратилась в Управление для получения заключения о соответствии санитарным нормам мест накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам <...> напротив дома № 110; <...> напротив дома 52; <...> напротив дома 2; <...> напротив дома 83; <...> напротив дома 120а; <...> напротив дома 235; <...> напротив дома 35; <...> напротив дома 43; <...> напротив дома 21; <...> напротив дома 27; <...> напротив дома 70; <...> напротив дома 25; <...> напротив дома 8; <...> напротив дома 13; <...> напротив дома 13; <...> напротив дома 1; <...> напротив дома 11; <...> напротив дома 46; <...> напротив дома 14; <...> напротив дома 44; <...> напротив дома 10; <...> напротив дома 15; - <...> напротив дома 24; <...> напротив дома 20; <...> напротив дома 20; Воронежская область, Таловский район, п. Абрамовка,

ул. Карла Маркса, напротив дома 35; <...> напротив дома 71; <...> напротив дома 36; <...> напротив дома 57; <...> напротив дома 29; <...> напротив дома 17; <...> напротив дома 100; <...> напротив дома 72; <...> напротив дома 25; <...> напротив дома 11; <...> напротив дома 109; <...> напротив дома 17; <...> напротив дома 47; <...> напротив дома 67; <...> напротив дома 18; <...> напротив дома 53.

Рассмотрев заявления Администрации, Управление 19.04.2024 подготовило Заключения о соответствии указанных выше мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» № № 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246.

Не согласившись с указанными заключениями, полагая, что они противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «Вега», последнее обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что сами по себе оспариваемые заключения не нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, но вместе с тем приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 02.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок)

накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила № 1039).

Согласно пункту 4 данных Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В пункте 7 Правил № 1039 указано, что по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8 Правил № 1039 основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда области о том, что оспариваемые заключения не затрагивают права и законные интересы заявителя.

Так, из материалов настоящего дела следует, что ООО «Вега» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бутурлиновского межмуниципального экологического кластера (Бутурлиновский, Павловский, Таловский районы).

Следовательно, общество является субъектом правоотношений, в области обращения с твердыми коммунальными отходами в пределы зоны своей деятельности.

Поскольку выводы территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор могут являться основанием для отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов применительно к подпункту «б» пункта 8 Правил № 1039, то есть влекут наступление правовых последствий для субъектов отношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые заключения обладают признаками ненормативного правового акта, непосредственно затрагивают права и законные интересы заявителя, в связи с чем вопрос об их законности подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, на предмет соблюдения которых уполномоченный орган проводит оценку заявки, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым

помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

На основании СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров

Согласно пункту 5 СанПиН 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В соответствии со статьей 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1).

В силу части 1.1. статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе определить способ расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по

договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и (или) утвердить порядок выбора способа расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов региональным оператором и (или) потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указанные способ и порядок могут предусматривать расчет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях расчетов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами путем определения объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов или путем определения фактического объема и (или) массы накопленных твердых коммунальных отходов, а также условия применения указанных расчетов. В этих случаях расчеты по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляются в соответствии с указанными способом или порядком.

В соответствии с частью 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Воронежской области от 20.12.2022 № 309 были утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для объектов жилого и общественного фондов на территории Воронежской области.

Вместе с тем, на дату составления оспариваемых заключений указанный нормативный правовой акт в части в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципальных районов Воронежской области для категории «объекты жилого фонда» (пункты 3.1 - 3.20 приказа), для категории «объекты общественного фонда» (пункты 4.1 - 4.196 приказа) признан недействующим на основании решения Воронежского областного суда от 02.04.2024 по делу № 3а-16/2024, законность которого подтверждена апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23.10.2024 по делу № 66а-2333/2024.

По состоянию на 19.04.2024 у Управления отсутствовали оснований для применения вышеуказанного приказа, а при оценке поступившей заявки надлежало руководствоваться положениями пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Материалы настоящего дела не содержат доказательств, опровергающий вывод уполномоченного органа о соответствии мест накопления коммунальных отходов, указанных Администрацией, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о соответствии оспариваемых заключений от 19.04.2024 №№ 206-246 требованиям законодательства, в связи с чем требования заявителя надлежит оставить без удовлетворения.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, вопрос о распределении государственной пошлины, уплаченной при ее подаче, не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.01.2025 по делу № А14-15671/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Вега» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья П.В. Донцов

Судьи Н.А. Песнина

А.А. Пороник