Постановление от 6 февраля 2025 г. по делу № А13-7597/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-7597/2024
г. Вологда
07 февраля 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 февраля 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

при участии от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО1 по доверенности от 21.01.2025 № 35, от общества с ограниченной ответственностью «Горняк» ФИО2 по доверенности от 01.06.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 октября 2024 года по делу № А13-7597/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Горняк» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160011, <...>; далее – ООО «Горняк», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>) о признании недействительным решения Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – департамент) от 04.06.2024 № ИХ.03-3530/24 об отказе в утверждении проектной документации лесного участка и предварительном согласовании предоставления лесного участка; о возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ООО «Горняк» от 23.05.2024 по утверждению проектной документации лесного участка и предварительному согласованию предоставления лесного участка с кадастровым номером 35:23:0203073:359:ЗУ1.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14 октября 2024 года по делу № А13-7597/2024 признано незаконным решение департамента от 04.06.2024 № ИХ.03-3530/24 как несоответствующее положениям Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Лесной кодекс), Требованиям к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54 (далее – Требования № 54). На Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу заявления от 23.05.2024 вх. № 03-3832/24 о проектировании лесного участка на землях лесного фонда и заявления от 23.05.2024 вх. № 03-3834/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда в аренду.

Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции указанных выше норм права.

Согласно постановлению губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» с 11.11.2024 Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области переименован на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство), соответствующие сведения содержатся и в Едином государственном реестре юридических лиц.

С учетом изложенного, а также положений статьи 124 АПК РФ ответчиком по настоящему делу следует считать министерство.

ООО «Горняк» в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, департаментом 13.01.2023 обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 80887 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча песчано-гравийного материала на месторождении «Поповское» (далее – лицензия ВОЛ 80887 ТЭ).

Участок недр расположен в Шекснинском районе Вологодской области. Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами выдан 16.06.2022.

Согласно пункту 8.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии ВОЛ 80887 ТЭ) общество обязано до начала производства горных работ оформить права на земельный участок для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Общество, с целью оформления прав на земельные участки, входящие в горный отвод, обратилось 23.05.2024 в департамент с заявлениями:

о проектировании лесного участка на землях лесного фонда, в котором просило утвердить прилагаемую проектную документацию лесного участка, площадью 0,7489 га, имеющего местоположение: Шекснинский муниципальный район, Шекснинское лесничество, Шекснинское участковое лесничество, АО «Встреча», квартал № 3, выделы № 23 ч, 24 ч (входящий № 03-3832/24);

о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 35:23:0203073:359:ЗУ1 в границах земель лесного фонда в аренду (входящий № 03-3834/24).

По результатам рассмотрения этих заявлений департаментом принято решение от 04.06.2024 № ИХ.03-3530/24 об отказе в утверждении проектной документации лесного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда.

В этом отказе департамент сослался на пункт 2.9.3 Административного регламента предоставления Департаментом лесного комплекса Вологодской области государственной услуги по проектированию лесных участков на землях лесного фонда, утвержденного постановлением губернатора Вологодской области от 23.05.2016 № 272, и отметил несоответствие проектной документации лесного участка Требованиям № 54 и лесохозяйственному регламенту Шекснинского лесничества Вологодской области.

Не согласившись с таким решением об отказе, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

В соответствии со статьей 70.1 Лесного кодекса при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории (часть 1).

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка (часть 3).

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре (часть 5).

При предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом (часть 7).

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков (часть 10).

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54.

В силу пунктов 1, 2 части 11 статьи 70.1 ЛК РФ, пункта 17 Требований № 54 основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесных участков являются: несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 13 статьи 70.1 Лесного кодекса; несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества.

В рассматриваемом случае, отказывая в утверждении проектной документации лесного участка, департамент указал, что в ее текстовой части в пункте 9 «Проектирование вида использования лесов лесного участка» наименование вида использования лесов следует привести в соответствие с ЛК РФ и лесохозяйственным регламентом Шекснинского лесничества Вологодской области.

Оценив такую позицию департамента, суд первой инстанции правомерно с ней не согласился.

Из буквально изложенного департаментом отказа и пояснений его представителя, данных суду, следует, что фактически отказ обусловлен указанием в текстовой части фразы «для выполнения работ по разведке и добыче полезных ископаемых», в то время как требовалось «для разведки и добычи полезных ископаемых».

Такой отказ в согласовании является надуманным.

Пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ установлено, что леса могут использоваться в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 6 статьи 43 Лесного кодекса правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее – Правила № 417).

Согласно пункту 8 Правил № 417 использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственный регламент Шекснинского лесничества Вологодской области утвержден приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 11.10.2018 № 1520 (далее – Лесохозяйственный регламент № 1520).

Как предусмотрено разделом 1.2 «Виды разрешенного использования лесов на территории лесничества с распределением по кварталам» Лесохозяйственного регламента № 1520 виды разрешенного использования лесов на территории Шекснинского лесничества приведены в таблице 1.2.1.

В таблице 1.2.1 «Виды разрешенного использования лесов» Лесохозяйственного регламента № 1520 применительно к такому виду разрешенного использования лесов как «разведка и добыча полезных ископаемых» указано наименование участкового лесничества - АО «Встреча» и содержится перечень кварталов или их частей (1 - 8, 10, 11), а также указана площадь – 2060 га.

В разработанной обществом проектной документации лесного участка, площадью 0,7489 га, имеющего местоположение: Шекснинский муниципальный район, Шекснинское лесничество, Шекснинское участковое лесничество, АО «Встреча», квартал № 3, выделы № 23 ч, 24 ч , а именно в текстовой части раздела 9 «Проектирование вида использования лесов лесного участка», указано следующее: «согласно лесохозяйственному регламенту Шекснинского лесничества квартал № 3 (выд. № 23 ч, 24 ч) Шекснинского участкового лесничества, АО «Встреча», в границах которого расположен проектируемый лесной участок, относится к зоне планируемого освоения лесов для выполнения работ по разведке и добыче полезных ископаемых» (том 1 лист 36).

Следовательно, приведенное в проектной документации наименование вида использования лесов (для выполнения работ по разведке и добыче полезных ископаемых) не противоречит вышеприведенным положениям Лесного кодекса и Лесохозяйственного регламента № 1520.

Кроме того, суд правомерно констатировал, что департаментом не доказаны факт несоответствия проектной документации лесного участка Лесохозяйственному регламенту № 1520 и наличие предусмотренного пунктом 2 части 11 статьи 70.1 Лесного кодекса основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка.

На какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о предусмотренных пунктом 1 части 11 статьи 70.1 ЛК РФ основаниях для отказа в утверждении проектной документации лесного участка, то есть на факт несоответствия проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены Требованиями № 54, департамент не ссылается.

В оспариваемом решении такие обстоятельства департаментом также не зафиксированы.

В связи с этим департаментом не доказано наличие оснований для отказа в утверждении проектной документации лесного участка.

Департамент в оспариваемом обществом решении сослался также на пункт 9 приложения 1 к лицензии ВОЛ 80887 ТЭ и указал, что обществом как пользователем недр нарушены являющиеся существенными основные условия пользования недр по объемам, основным видам работ и срокам их проведения, предусмотренные пунктом 8.1 приложения 1 к лицензии ВОЛ 80887 ТЭ, в частности не соблюдены сроки подготовки и согласования в установленном порядке следующих документов:

технического проекта разработки и рекультивации месторождения (в течение 15 месяцев с даты государственной регистрации лицензии в ФГИ ВО);

горного отвода (в течение 18 месяцев с даты государственной регистрации лицензии в ФГИ ВО).

В оспариваемом решении также указано, что обществом не начата промышленная добыча полезных ископаемых (не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии в ФГИ ВО).

Между тем, как правильно отметил суд первой инстанции, вышеприведенные положения статьи 70.1 ЛК РФ, пункта 17 Требований № 54 не предусматривают наличие нарушения лицензионных условий в качестве основания для отказа в утверждении проектной документации.

Помимо того, проектная документация «Технический проект разработки месторождения песчано-гравийного материала «Поповское» в Шекснинском районе Вологодской области» утверждена 19.05.2022; горноотводный акт к лицензии ВОЛ 80887 ТЭ выдан 16.06.2022 (том 1, лист 24).

В связи с изложенным суд первой инстанции правильно отметил, что решение департамента от 04.06.2024 № ИХ.03-3530/24 в части отказа в утверждении проектной документации лесного участка не соответствует положениям части 11 статьи 70.1 ЛК РФ, пункта 17 Требований № 54.

Оснований не согласиться с такими выводами суда апелляционная коллегия не усматривает.

Как отмечено ранее, этим решением департамента обществу отказано и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах земель лесного фонда.

С такой позицией департамента также обоснованно не согласился суд первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и к ним отнесены следующие:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса следует, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В рассматриваемом случае, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования, департамент не сослался на положения пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса и не привел обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных этим пунктом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для недропользования.

С учетом вышеизложенного решение департамента от 04.06.2024 № ИХ.03-3530/24 в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства.

Помимо того, суд первой инстанции верно отметил, что согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Факт предоставления обществу права пользования недрами подтвержден материалами дела и департаментом не оспаривается.

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно признал что решение департамента от 04.06.2024 № ИХ.03-3530/24 нарушает права и законные интересы общества в предпринимательской и иной экономической деятельности, и удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 2 статьи 69, часть 5 статьи 200, части 1-5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

Определенный в силу части 5 статьи 201 АПК РФ судом первой инстанции способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя соответствует установленным судом фактическим обстоятельствам и полномочиям департамента (в настоящее время министерства).

Оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 октября 2024 года по делу № А13-7597/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова

Е.Н. Болдырева