Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А78-6577/2018

160/2018-64188(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-6577/2018
г.Чита
19 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 19 июля 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автохозяйство технологического транспорта»

об отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от 28.03.2018 о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ,

при участии в заседании: от заявителя: не был, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 28.04.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Автохозяйство технологического транспорта» (далее заявитель, ООО «АТТ») обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстат) от 28.03.2018 о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

В судебном заседании, начатом 13.07.2018, объявлялся перерыв до 16-00 19.07.2018.

Заявитель представителя в суд не направил, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В заявлении, поданном в суд, не отрицая сам факт совершения правонарушения по существу, указал на малозначительность совершенного правонарушения.

Представитель Забайкалкрайстата заявленные требования не признала, пояснив, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями закона в установленные сроки уполномоченным на то лицом.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29.11.2007 г. № 282-ФЗ (далее - Закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской

Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 282-ФЗ респонденты (отчитывающиеся лица) обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность и своевременность официальной статистической информации.

В соответствии с частями 3, 4 ст. 6 Закона № 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Форма федерального статистического наблюдения является формуляром -образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620 (далее - Постановление № 620) "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" (с изменениями и дополнениями) первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее - приказ Росстата № 529) введена форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (далее -форма № 2-ТП (отходы).

Форму № 2-ТП (отходы) представляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления - территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации.

Срок представления формы № 2-ТП (отходы) - 01 февраля после отчетного периода.

В нарушение указанных правовых норм ООО «Автохозяйство технологического транспорта» не предоставило территориальному органу Росприроднадзора в субъекте

Российской Федерации - Управлению Росприроднадзора по Забайкальскому краю в установленном порядке первичные статистические данные по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы). Указанные сведения представлены респондентом 02.02.2018, т.е. позже установленного законом срока.

При условии, что порядок и сроки сдачи отчетности по указанной форме установлены законодательством, незнание установленных Законом обязанностей, небрежное к ним отношение, отсутствие должной предусмотрительности не имеют правового значения и не могут служить оправданием неправомерных действий, либо бездействий, а значит, не освобождают респондента от исполнения обязанностей по предоставлению предусмотренных законом сведений.

В результате несвоевременного предоставления первичных статистических данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления искажается государственная статистическая отчётность, что содержит в себе существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере официального статистического учета.

Согласно п. 14 Постановления № 620 непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечёт административную ответственность респондентов, предусмотренную частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

По выявленному правонарушению Забайкалкрайстатом в отношении ООО «АТТ» 23.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.1.19 КоАП РФ.

Постановлением от 28.03.2018 ООО «АТТ» привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В данном случае общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством. О наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих исполнению надлежащим образом обязанности по соблюдению требований

законодательства материалы дела не содержат, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, вина общества в совершенном правонарушении является установленной и в полной мере подтверждена материалами дела.

Суд полагает, что по данному делу административным органом каких-либо процессуальных нарушений, которые бы не позволили обществу реализовать свои права или представить доказательства для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, не допущено. Доказательств обратного суду не представлено.

Следовательно, действия общества правомерно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Вместе с тем арбитражный суд считает возможным освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в

КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

В данном случае заявитель в обоснование малозначительности совершенного правонарушения указывает незначительность просрочки предоставления статистической информации по форме федерального статистического наблюдения (1 рабочий день).

При этом доказательств, свидетельствующих о причинении действиями общества какого-либо вреда охраняемым общественным отношениям, как и документальных доказательств пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей в материалы дела не предъявлено, действия заявителя не были направлены на сокрытие от уполномоченных органов необходимых статистических данных.

Оценив конкретные обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, учитывая то, что правонарушение совершено обществом впервые, доказательств иного административным органом не представлено, период просрочки представления формы федерального статистического наблюдения , арбитражный суд считает возможным в рассматриваемом случае признать административное правонарушение малозначительным и освободить общество от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Забайкалкрайстата от 28.03.2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконным и отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от 28.03.2018 о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «Автохозяйство технологического транспорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.С. Горкин