Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А46-4251/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4251/2019
10 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июля 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Нива» (ИНН 5529001974, ОГРН 1025501931465) к Администрации Павлоградского муниципального района Омской области (ИНН 5529002167, ОГРН 1025501931542) о признании незаконным отказа от 10.01.2019 № 01-29/10 в предоставлении в собственность земельных участков, об обязании совершить действия, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Нива» (далее по тексту – АО «Нива», общество, заявитель) со ссылкой на положения статью 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением об оспаривании отказа, оформленного письмом от 10.01.2019 № 01-29/10, в предоставлении в собственность земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 55:21:1.20802:42 расположенный по адресу омская область, р~н Павлоградский, восточнее д. Явлено-Покровка площадью 151 916 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:21:120801:52 расположенный по адресу Омская область, р~н Павлоградский, д. Бердовка, летняя площадка, площадью 83 207 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:21:120802:48 местоположение установлено относительно, ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир р.п. Павлоградка. Участок находится примерно в 2 км от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, р-н Павлоградский, летняя площадка отд. №1, Площадью 129 024 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 55:21:120801:44 расположенный по адресу Омская область, р-н Павлоградский, д. Липов Кут, летняя площадка. Площадью 109 381 кв.м.

В качестве способа восстановления нарушенного права, просило суд обязать Администрацию в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес общества договоры купли-продажи означенных земельных участков, по цене равной 15 % от их кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель общества требование поддержал.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечило. Принимая во внимание положения части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее в том числе АПК РФ), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Ранее участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований не возражал.

В заявлении в суд общество изложило следующие обстоятельства, которые не оспариваются заинтересованным лицом.

АО «Нива» обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе означенных земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Рассмотрев обращение, Администрацией направлен ответ, изложенный в письме от 10.01.2019 № 01-29/10 следующего содержания.

Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

До настоящего времени соответствующим законом Омской области цена продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, не установлена.

По убеждению заинтересованного лица, отсутствие правового регулирования цены продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования у юридических лиц (в частности, сельскохозяйственной организации) не позволяет Администрации принять соответствующее решение.

Посчитав, что оспариваемым актом Администрации нарушено право общества на приобретение земельных участков для заявленных целей, последовало обращение в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен (далее – ЗК РФ) порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, в части 5 указанной статьи указано, что в случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования по целевому назначению.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 4 части 1 которой установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Заинтересованное лицо не опровергает того обстоятельства, что комплект документов для реализации обществом права на выкуп участка предоставлен в полном объеме.

Частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Учитывая изложенные положения законодательства, относительно порядка предоставления земельных участков, суд приходит к выводу, что в ответе на заявление общества, Администрация сообщила об отказе в предоставлении земельных участков, вместе с тем в письме, отсутствует его правовое обоснование со ссылками на соответствующие нормы земельного законодательства и обстоятельства, объективно препятствующие удовлетворению заявки. Действуя таким образом, заинтересованное лицо уклонилось от рассмотрения заявки по существу.

По убеждению суда, оспариваемый отказ является неполным (немотивированным), в связи с чем, не может быть признан соответствующим положениям действующего законодательства. Суд приходит к выводу о том, что изложенный в письме оспариваемый отказ в предоставлении участков на испрашиваемом праве нарушает право заявителя на мотивированное разъяснение причин его принятия, что свидетельствует о правомерности заявленных требований в указанной части.

Вследствие этого, поскольку заявка общества Администрацией не рассмотрена по существу и текст оспариваемого отказа не содержит ссылки на такое основание со ссылкой на положение статьи 39.16 ЗК РФ, не имеется оснований для проверки по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законности отказа по отсутствующему в отказе мотиву.

В соответствии с пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем возложения на заинтересованное лицо обязанности рассмотреть по существу его обращение о предоставлении в собственность испрашиваемых участков и принять по результатам его рассмотрения мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленные законом порядке и сроки.

В связи с удовлетворением требования заявителя, понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд отнесению на заинтересованное лицо. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования акционерного общества «Нива» удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области от 10.01.2019 № 01-29/10 отказ в предоставлении в собственность земельных участков.

Обязать Администрацию Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области рассмотреть по существу заявление акционерного общества «Нива» от 10.12.2018 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Павлоградского городского поселения Павлоградского муниципального района Омской области в пользу акционерного общества «Нива» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить акционерному обществу «Нива» государственную пошлину в размере 3 000 руб. излишне уплаченную на основании платежного поручения № 294 от 05.03.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой