Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А43-8503/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-8503/2019

г. Нижний Новгород 20 мая 2019 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 29 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-207),

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания", г.Нижний Новгород, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении №515-09-244-2018 от 10.12.2018, вынесенного Уренским отделом Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

без вызова сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Нижегородская областная коммунальная компания" (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении №515-09-244-2018 от 10.12.2018, вынесенного Уренским отделом Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция).

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на допущенные, по его мнению, Инспекцией, нарушения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ), выразившиеся в отсутствие надлежащего извещения общества о проведении проверки, проведении проверки в отсутствие представителя общества, невручении обществу акта проверки.

Кроме того, заявитель отмечает, что основания для вынесения оспариваемого постановления у Инспекции отсутствовали в силу положений пунктов 103, 105 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354), поскольку Инспекцией не установлен факт нарушения качества коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, домоуправляющая компания к проведению проверки не привлечена, не установлен факт нарушения температурного режима в квартирах дома.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Инспекция не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями Правил №354, Федерального закона от 27.07.20101 №190-ФЗ "О теплоснабжении". Как отмечает Инспекция, факт допущенного обществом нарушения СанПиН 2.1.4.2496-09 установлен и подтвержден в результате проверки, в связи с чем, основания для вынесения постановления по делу об административном правонарушении имелись. Нарушения при проведении проверки не допущено, при проведении проверки присутствовал представитель общества по доверенности.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление.

На основании статьи 226, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с обращением жителя многоквартирного дома №19 по ул.Комсомольская г.Шахунья ФИО1 о нарушении обществом прав потребителей, а именно неудовлетворительном горячем водоснабжении в указанном многоквартирном доме, на основании приказа от 28.11.2018 №515-09-244-18, 29.11.2018 должностным лицом инспекции проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества.

В результате проверки Инспекцией установлено, в многоквартирном жилом доме №19 по ул.Комсомольская г.Шахунья температура горячей воды на вводе в дом по показаниям термометра контактного цифрового ТК-5.06 (заводской номер 1468784, свидетельство о поверке от 09.10.2018, действительно до 08.10.2019) не соответствует пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 и составляет +53°С при нормативе от +60°С до +70°С.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.11.2018 №515-09-244-18.

В связи с выявленными нарушениями 03.12.2018 Инспекция выдала обществу предписание №515-09-244-18, которым возложила на общество обязанность в срок восстановить температуру горячей воды на вводе в дом в течении одних суток с даты получения предписания, до 10.12.2018 произвести перерасчет оплаты теплоснабжения согласно Правил №354 за период с 19.11.2018 до момента возобновления предоставления коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.

Также, усматривая в бездействии акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания" признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 30.11.2018 №515-09244/2018 30.11.2018 направлено обществу по адресу электронной почты office@nokk.ru), составлен протокол об административном правонарушении №515-09-244-2018 от 03.12.2019.

10.12.2018 должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно сайту "Почта России" и уведомлению, получено обществом 07.12.2018), вынесено постановление №515-09-244-2018 по делу об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 №493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с подпунктом "в" пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, в силу указанных норм права внеплановая выездная проверка, по результатам, в отношении общества проведена уполномоченным лицом с соблюдением установленной действующим законодательством Российской Федерации компетенции при наличии законных оснований.

В силу части 16 статьи 10 Закона №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Материалами рассматриваемого дела подтверждается, что в рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка в отношении общества проведена Инспекцией на основании обращения жителя дома №19 по ул.Комсомольская г.Шахунья о нарушении прав потребителей в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ. В связи с этим и в соответствии с частью 16 статьи 10 Закона №294-ФЗ у Инспекции отсутствовала обязанность по уведомлению общества о проведении рассматриваемой проверки.

При этом, как следует из материалов дела, 28.11.2018 в 11.29 час, (более чем за 24 часа до проведения проверки) уведомление о проведении проверки направлено Инспекцией на адрес официальной электронной почты общества. Представитель общества по доверенности ФИО2 присутствовал при проведении проверки.

Согласно части 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с указанной нормой 29.11.2018 копия акта проверки вручена присутствовавшему при проведении проверки представителю общества.

Таким образом, грубых нарушений, перечень которых установлен частью 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ, при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов данной проверки недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено. Доводы заявителя об обратном отклоняются судом как необоснованные и опровергающиеся материалами дела.

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил №354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил N354 потребителю предоставляются коммунальных услуги, в том числе горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Пунктом 98 Правил №354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с пунктом 21 Правил N 354 договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Пункт 31 Правил №354 содержит перечень обязанностей исполнителя коммунальной услуги, куда входит также предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 4 приложения N 1 к Правилам N 354 определены требования к качеству предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 5 Приложения №1 к Правилам № 354 предусмотрено обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что при температуре ниже 60°С могут размножаться высоко контагиозные инфекционные возбудители вирусного и бактериального происхождения, в их числе Legionella Pneumophila.

В силу абзаца 17 пункта 2 Правил N 354 АО "НОКК" является ресурсоснабжающей организацией, продающей коммунальный ресурс. Общество осуществляет горячее водоснабжение жилого дома №19 по ул.Комсомольская г.Шахунья Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления проверки 29.11.2019 должностным лицом Инспекции при участии представителя общества было осуществлено измерение температуры горячей воды на вводе в дом, то есть в границе ответственности общества. Согласно результатам измерений, 29.11.2018 в 13.20 час. температура горячей воды на вводе в дом составила +53ºС, что подтверждается актом проверки №515-09-244-18 от 29.11.2018, подписанным представителем общества без замечаний и возражений.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что коммунальная услуга по горячему водоснабжению на вводе в дом представлялась обществом ненадлежащего качества. Обстоятельства, изложенные в обращении жителя дома от 19.11.2018, подтверждены в ходе проведения проверки.

При этом ни в ходе проведения проверки, ни при рассмотрении настоящего дела обществом не представлено доказательств обратного, а также осуществления жителям дома перерасчета за оказание коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Ссылку заявителя на проведение проверки в отсутствии представителя управляющей организации, а также без исследования температурного режима в квартирах дома суд не принимает, поскольку в рассматриваемом случае несоответствие качества поставляемого коммунального ресурса требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено Инспекцией на вводе в дом, то есть в границах эксплуатационной ответственности общества, в связи с чем, указанные обществом обстоятельства в рассматриваемом случае о незаконности проверки не свидетельствуют.

Факт предоставления обществом коммунальных услуг по горячему водоснабжению на вводе в дом ненадлежащего качества установлен административным органом в ходе проведения проверки и подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Общество как профессиональный участник предпринимательской деятельности обязано было не допустить нарушение действующего законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования жилищно-коммунального законодательства, не представлены.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением Инспекцией назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 300 рублей, что соответствует признаку разумности и справедливости за совершение вменяемого правонарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "Нижегородская областная коммунальная компания", г.Нижний Новгород, (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.С.Волчанская