Решение от 31 марта 2017 г. по делу № А41-1428/2017

Арбитражный суд Московской области 107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-1428/17
31 марта 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2017 года Полный текст решения изготовлен 31 марта 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Васильевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ж.А. Агасян,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рус-Отель» (ООО «Рус-Отель») к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка

об отмене решения по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 07.03.2017, от заинтересованного лица – ФИО2, удостоверение, доверенность от 28.12.2016 № 100, ФИО3, удостоверение, доверенность от 27.12.2016 № 1-57 (до перерыва),

УСТАНОВИЛ:

ООО «РУС-ОТЕЛЬ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – управление, административный орган, заинтересованно лицо) об оспаривании решения от 01.02.2016г. № Ап-4/02-03 на постановление по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 16.03.2017 по 23.03.2017, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам настоящего дела.

Заслушаны представители заинтересованного лица, против удовлетворения заявления возражали, представили письменные пояснения. Которые приобщены к материалам настоящего дела.

После перерыва стороны поддержали ранее заявленные позиции.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

ООО «РУС-ОТЕЛЬ» имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции № 503АП0001586, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сроком действия с 20.02.2013 по 20.02.2018.

На основании приказа и.о. заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО ФИО4 от 29.09.2015г. № 1-1657 проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «РУС-ОТЕЛЬ».

При проведении проверки в отношении Общества Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу проведен анализ сведений содержащихся в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - декларации) и накладных на внутреннее перемещение, представленных ООО «РУС-ОТЕЛЬ».

В ходе анализа установлено, что Обществом допущено нарушение порядка при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, выразившиеся в не заполнении графы № 18 «номер товарно- транспортной накладной» в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация № 6) за 1 квартал 2015 года, о чем составлен акт проверки от 12.10.2015 № y1-al 190/08.

Согласно пункту 8 акта проверки установлено, что в проверяемом периоде ООО «РУС-ОТЕЛЬ» осуществляло оборот алкогольной продукции (в том числе, перевозку от оптового склада в магазин беспошлинной торговли) между обособленными подразделениями без документов, предусмотренных требованиями п. 1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно; при отсутствии товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к таможенной декларации и товарно- транспортным накладным.

По факту выявленного нарушения, выразившегося в несоблюдении порядка заполнения деклараций, 02.11.2015 управлением в отношении общества составлен протокол № 08-15/2463-1ю об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, должностным лицом управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16.11.2015 № 08-15/2463-2ю, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «РУС-ОТЕЛЬ» подало жалобу в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка на постановление по делу об административном правонарушении от 16.11.2015 № 08-15/2463-2ю.

По итогам рассмотрения жалобы административным органом вынесено решение от 01.02.2016 № Ап-4/02-03, в соответствии с которым, постановление от 16.11.2015 № 08-15/2463-2ю оставлено без изменения.

Не согласившись с решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.02.2016 № Ап-4/02-03, общество обратилось с заявлением в Химкинский городской суд Московской области.

Решением Московского областного суда от 06.09.2016 решение Химкинского городского суда Московской области от 11.07.2016 было отменено и направлено на новой рассмотрение.

Определением Химкинского городского суда Московской области от 11.11.2016 дело направлено по подведомственности в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта) установлена обязанность организаций, осуществляющих производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 2 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, представляют декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 8 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

В силу пункта 20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Декларации заполняются в соответствии с Порядком заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденном приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 (далее - Порядок).

Согласно пункту 8.2 Порядка в декларации № 6 в графе № 18 указывается номер товарно-транспортной накладной.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Общество нарушило порядок заполнения декларации № 6 за 1 квартал 2015 года, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения,

предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения судом установлен, а также подтверждён материалами дела.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняет, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Заявитель, являющийся юридическим лицом, в соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, самостоятельно осуществляя коммерческую деятельность, на свой риск, обязан руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации.

Общество, осуществляя деятельность, направленную на извлечение прибыли, в должной степени не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости в целях недопущения правонарушения.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, суд пришёл к выводу о законности и обоснованности привлечения заявителя к административной ответственности. Действия общества содержат состав вмененного ему административного правонарушения, постановление вынесено полномочным органом, процедура и срок привлечения к ответственности управлением соблюдены.

Довод заявителя о малозначительности совершенного обществом деяния судом отклоняется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,

уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Оценив в данном случае обстоятельства правонарушения, охраняемые законом общественные интересы, которые нарушены, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Кроме того, суд, обращает внимание, что общество оспаривает решение по жалобе на постановление об административном правонарушении, а не само постановление, которым обществу назначен минимальный штраф, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным, оснований для его изменения либо отмены у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

Отказать ООО «РУС-ОТЕЛЬ» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Е.В.Васильева