Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А06-7776/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7776/2023
г. Астрахань
07 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" – «Астраханьэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о снижении размера административного штрафа по постановлению от 11.08.2023 по делу №030/04/9.21-444/2023 до 50000 рублей.

заинтересованное лицо – ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 29.08.2023 №124-23 (диплом);

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом


ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" – «Астраханьэнерго» обратилось (далее – Общество, заявитель) в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Управление, УФАС по АО) о снижении размера административного штрафа по постановлению от 11.08.2023 по делу №030/04/9.21-444/2023 до 50000 рублей.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в УФАС по АО 02.05.2023 поступило обращение ФИО2. на бездействие Общества, выразившееся в нарушении установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах колхоза «Звезда» земельный участок № 62 (2), к югу от базы отдыха «Лебедь», кадастровый номер земельного участка: 30:05:150305:232.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением было принято решение о возбуждении административного дела в отношении заявителя.

Законный представитель Общества определением о возбуждении дела № 030/04/9.21-444/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования Управления от 11.05.2023 г. был приглашен на 31 мая 2023 года на 14 час. 00 мин. для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Указанное Определение было направлено Обществу и гражданину ФИО2 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо исх. № 2610/23 от 11.05.2023) и получено Обществом 22.05.2023, о чем свидетельствует распечатка с сайта Почты России, номер отправления №80090784759658.

Протокол об административном правонарушении по делу №030/04/9.21-444/2023 составлен 31.05.2023 в назначенное время в присутствии защитника заявителя ФИО4 (доверенность от 01.01.2023 № 18-23).

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №030/04/9.21-444/2023 от 31.05.2023 рассмотрение дела было назначено на 21.06.2023 на 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб.510.

21.06.2023 представителем Общества заявлено устное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №030/04/9.21-444/2023, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов в рамках рассматриваемого дела. Определением от 21.06.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении №030/04/9.21-444/2023 было отложено и назначено к рассмотрению на «21» июля 2023 года на 10 час. 00 мин., по адресу: <...>, каб. 508.

21.07.2023 представителем Общества заявлено устное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении №030/04/9.21-444/2023, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов в рамках рассматриваемого дела, определением от 21.07.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении №030/04/9.21-444/2023 было отложено и назначено к рассмотрению на «11» августа 2023 года на 10 час. 00 мин., по адресу: <...>, каб. 508.

Указанное Определение было направлено Обществу и гражданину ФИО2 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (письмо исх. № НМ/4395/23 от 25.07,2023) и получено Обществом 31.07.2023, о чем свидетельствует распечатка с сайта Почты России, номер отправления №80101786004520.

В назначенное время 11.08.2023 ФИО2 и представитель Общества в Управление на рассмотрение дела об административном правонарушении №030/04/9.21-444/2023 не явились.

11.08.2023 г. по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении, УФАС по АО вынесло в отношении Общества постановление №030/04/9.21- 652/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъектом указанного административного правонарушения, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В статье 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее по тексту - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно Правилам № 861, под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

По смыслу указанного нормативного положения потребность в технологическом присоединении энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит подчиненный характер по отношению к услуге по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение является, во-первых, неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой организацией услуг по передаче электрической энергии, во-вторых, технологическое присоединение осуществляется к сетям соответствующей сетевой организации и усилиями этой же сетевой организации, т.к. она владеет объектами электросетевого хозяйства и обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии.

Общество занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии на территории Астраханской области, следовательно, отвечает признакам субъекта вменяемого ему правонарушения. Общество является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения, к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся заявители - физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Заявителем и ФИО2 27.04.2022 заключен договор № 30-1-22-00644733 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах колхоза «Звезда» земельный участок № 62 (2), к югу от базы отдыха «Лебедь», кадастровый номер земельного участка: 30:05:150305:232.

По информации, имеющейся в Управлении, мероприятия по договору № 30-1-22-00644733 от 27.04.2022 на момент рассмотрения дела № 030/04/9.21-444/2023 об административном правонарушении выполнены в июле 2023, что подтверждается имеющимися в деле документами.

Согласно п. 6 указанного договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти потехнологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключениемобъектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил);

1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям:

2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путемвключения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении"включено");

д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Согласно пункту 10 Правил недискриминационного доступа договор об оказании услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Бездействие Общества, выразившееся в нарушении установленного законодательством срока исполнения, заключенного с ФИО2 договора № 30-1-22-00644733 от 27.04.2022 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, нарушает требования Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 г. №861.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

На основании изложенного суд считает, что УФАС по АО сделало правильный вывод о наличии в деянии заявителя состава вмененного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дело заявитель признал факт нарушения, в связи с чем заявленные требования уточнил, просит изменить постановление в части назначения штрафа, снизив его до 50000,0 рублей.

Суд считает, что вина Общества во вмененном правонарушении антимонопольным органом доказана.

Поскольку факт совершения административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не выявлено, суд считает, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции не установлены. Установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения, указывают на пренебрежительное отношение субъекта естественной монополии к соблюдению установленных действующим законодательством требований в связи с чем не имеется оснований для применения положения статьи 2.9. КоАП РФ. Более того, совершенное заявителем правонарушение повлекло нарушение срока подключения энергопринимающих устройств ФИО2 к электрическим сетям, следовательно, нарушены права и законные интересы потерпевшего.

Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (статья 24.5 КоАП РФ), не установлены.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен, нарушений не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Суд, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание, признание Обществом вины, устранения нарушения на момент вынесения Управлением постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-444/2023 от 11.08.2023, что подтверждается представленным в материалы дела актом от 20.07.2023, пришел к выводу о возможности снижения размера назначенного обществу административного штрафа до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области № 030/04/9.21-444/2023 от 11.08.2023 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ снизив размер административного штрафа со 100 000,0 руб. до 50 000,0 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова