Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А07-14261/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14261/2022
г. Уфа
14 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ГОЛДБЕРГ И ЛЯШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (450057, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ ;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.


ООО «ГОЛДБЕРГ И ЛЯШ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (далее-Управление) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 05-68 от 20.04.2022 года по ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что общество не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку земляные работы производились иным лицом.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (далее - Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан) письмом от 05.03.2022 г. №38 (вх. № 1268 от 15.03.2022 г.) поступил материал проверки ОМВД России по Краснокамскому району РБ (КУСП № 3811 от 23.09.2021 г.) по факту незаконного проведения земляных работ по демонтажу труб вблизи д. Саклово Краснокамского района РБ.

Согласно материала ОМВД России по Краснокамскому району РБ на участке расположенном в 4360 м юго-восточнее д. Саклово Краснокамского района РБ ведутся земляные работы, на участке имеется траншея протяженностью 1000 м, шириной 1 м, глубиной 1 м. В траншеи находится металлическая труба диаметром 219 мм. Работы согласно объяснения от 23.09.2021 г. проводил представитель ООО «Голдберг и Ляш» ФИО1 на основании договора № 0109/212 по проведению в рамках технического обследования воздействия технических устройств - трубопроводов на окружающую среду, определения их технических характеристик с вынесением предварительного заключения и рекомендациями экологической и технической направленности, при необходимости привлечения сертифицированной лаборатории для освидетельствования строительных конструкций или сооружений и др. профильные специализированные организации для целей выполнения предмета договора, заключенного между Администрацией сельского поселения Саузбашевский сельсовет МР Краснокамский район РБ и ООО «Голдберг и Ляш».

Согласно объяснений ФИО2 - собственника земельного участка с кадастровым номером 02:33:110501:132 (входит в единое землепользование 02:33:000000:228) от 23.09.2021 г. согласия на проведение земляных работ она не давала, в связи с самовольным проведением работ на ее участке, ею была вызвана оперативная группа для проведения проверки.

На основании материала проверки ОМВД России по Краснокамскому району РБ главным инспектором отдела OCX Администрации МР Краснокамский район РБ ФИО3 23 сентября 2021 г. в 10 час. 14 мин. выявлено нарушение, выразившееся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:33:110501:132 (входит в единое землепользование 02:33:000000:228), расположенном в 3 км юго-восточнее от д. ФИО4 Краснокамского района РБ, на площади 1000 кв.м. Тем самым нарушена ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

03.03.2022 в отношении ООО «ГОЛДБЕРГ И ЛЯШ» составлен протокол №ЮЛ №3 об административном правонарушении.

Постановлением Управления от 20.04.2022 № 05-68 о назначении административного наказания ООО «ГОЛДБЕРГ И ЛЯШ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Данное постановление оспорено ООО «ГОЛДБЕРГ И ЛЯШ» в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ установлено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном снятии и (или) перемещении плодородного слоя почвы, то есть в любых самовольных действиях юридического лица, в результате которых возникли неблагоприятные последствия для окружающей среды, выразившиеся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель (пункт 4 статьи 13 ЗК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы подтверждается материалом проверки ОМВД России по Краснокамскому району РБ, зарегистрированный КУСП № 3811, фототаблицами № 1-9, протоколом об административном правонарушении от 03.03.2022 г. № ЮЛ № 3 и другими материалами дела. Фактические обстоятельства дела заявителем не опровергаются.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена Управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Участником правоотношений в рассматриваемом случае является ООО «ГОЛДБЕРГ И ЛЯШ» (юридическое лицо) и именно на заявителя как субъекта правоотношений возлагаются обязанности соблюдения действующего законодательства. Заключение данным обществом с гр. ФИО5 договора субподряда от 20.09.2021 года не является основанием для вывода о том, что ООО «ГОЛДБЕРГ И ЛЯШ» не является субъектом выявленного правонарушения, поскольку земляные работы выполнялись в интересах данного общества и по его прямому поручению.

Таким образом, действия ООО «ГОЛДБЕРГ И ЛЯШ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности допущенного ООО «ГОЛДБЕРГ И ЛЯШ» нарушения (применение положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Поскольку в результате действий общества нанесен вред природному ресурсу ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае применению не подлежит.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд полагает, что наказание за совершение ООО «ГОЛДБЕРГ И ЛЯШ» административного правонарушения обоснованно назначено Управлением в пределах размера санкции, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление от 20.04.2022 N 05-68 о назначении ООО «ГОЛДБЕРГ И ЛЯШ» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, является законным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «ГОЛДБЕРГ И ЛЯШ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев