Постановление от 20 декабря 2018 г. по делу № А42-4590/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-4590/2018
20 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Хафизовой Э.Р.

при участии:

от заявителя: Лукманов А.Р., по доверенности от 01.11.2017

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26243/2018) ГЖИ Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.08.2018 по делу № А42-4590/2018(судья Кушниренко В.Н.), принятое


по заявлению ООО "Лица"

к ГЖИ Мурманской области

3-е лицо: Управление экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации ЗАТО город Заозерск


об оспаривании предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лица» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лица») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания № 327/37 от 28.04.2018 (с учетом решения об исправлении опечатки в дате выдачи предписания).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации ЗАТО город Заозерск (далее - Управление, третье лицо).

Решением суда от 22.08.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Инспекция просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы указывает, что конкурсной документацией установлена плата за содержание жилого помещения, между тем Общество начисляет дополнительно плату за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - МКД), тем самым изменив размер платы за содержание МКД в одностороннем порядке. Инспекция считает неправомерным вывод Общества об отсутствии необходимости принятия решения общего собрания собственников помещений МКД о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на приобретение коммунальных ресурсов, действия заявителя ставят в неравное положение участников рынка управления МКД.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возразил.

Представители Инспекции и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 12.04.2018 № 595 Инспекцией инициирована внеплановая документарная проверка ООО «Лица» с целью рассмотрения коллективного обращения граждан по вопросу соблюдения лицензиатом требований правил содержания общего имущества в МКД.

Проверкой, проведенной в период с 25.04.2018 по 26.04.2018, установлено, что управляющей организацией ООО «Лица» получена лицензия на осуществление деятельности по управлению МКД от 28.03.2017 № 000225. Общество осуществляет управление МКД № 5, № 8, № 12, № 14, № 20 по ул. Строительная, № 1, № 3, № 12, № 13 по ул. Колышкина, № 1, № 4, № 9, № 11, № 12 по ул. Флотская, № 3, № 11, № 15, № 19 по ул. Мира, № 7 по ул. Рябинина, № 4 по пер. Молодежный, № 3 по пер. Гранитный, № 7, № 30 по ул. Ленинского Комсомола в городе Заозерске Мурманской области на основании Договоров управления МКД от 21.09.2017, заключенных по результатам открытого конкурса, проведенного Администрацией ЗАТО г. Заозерска в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75, Правила проведения конкурса).

Конкурсной документацией установлена цена договора для вышеперечисленных МКД: содержание и ремонт жилого помещения (для домов без лифта, без газа) - 32,82 руб./кв.м; содержание и ремонт жилого помещения (для домов без лифта, с газом) - 35,28руб./кв.м; содержание и ремонт жилого помещения (для домов с лифтом, без газа) - 48,50руб./кв.м; содержание и ремонт жилого помещения (для домов с лифтом, с газом) - 50,96руб./кв.м.

По представленным документам также было установлено, что потребителям начисляется плата за содержание жилого помещения в соответствии с конкурсной документацией, а также дополнительно начисляется плата за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в МКД.

Результаты проверки отражены в Акте проверки от 26.04.2018 № 667.

Установив в действиях Общества нарушение пункта 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пунктов 55, 71 Правил № 75, выраженное в начислении отдельно и в нарушение условий конкурса платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества МКД, в связи с чем Общество в одностороннем порядке произвело увеличение размера платы за содержание жилого помещения (в среднем от 39,11 руб. до 97,96 руб.), Инспекция 28.04.2018 выдала ООО «Лица» предписание № 327/37 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю (с учетом решения от 22.06.2018 об исправлении опечатки в дате выдачи предписания).

Согласно данному предписанию Обществу в срок до 22.06.2018 необходимо:

-устранить нарушения в части предъявления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания МКД, с ноября 2017 года по настоящее время;

- производить начисление платы за содержание жилого помещения согласно конкурсной документации;

- выполнить перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания МКД, в пользу собственников вышеуказанных МКД с ноября 2017 года;

- о выполнении предписания сообщить в Инспекцию.

Не согласившись с правомерностью указанного предписания, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о правомерности начисления Обществом платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества МКД, и недоказанности Инспекцией, что данная плата включена в стоимость коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД.

Апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД.

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в МКД определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в МКД на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления МКД, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год (пункт 33 Правил N 491).

В соответствии с пунктом 55 Правил № 75 представление заявки на участие в конкурсе является согласием претендента выполнять обязательные работы и услуги за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса, а также предоставлять коммунальные услуги.

В случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления МКД, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения обязательных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления МКД (пункт 71 Правил № 75).

Как было указано ранее, ООО «Лица» осуществляет управление спорными МКД на основании Договоров управления многоквартирными домами от 21.09.2017, заключенных по результатам открытого конкурса, проведенного Администрацией ЗАТО г. Заозерска. Конкурсной документацией установлена цена договора для вышеперечисленных МКД. Аналогичные размеры платы установлены в отношении каждого из домов договорами управления от 21.09.2017 № 1, 2, 3 согласно приложениям к договорам № 3 и 4.

Как установлено п. 3.1 договоров управления от 21.09.2017 № 1, 2, 3, цена договора определяется как сумма стоимости работ и услуг по содержанию и ремонту МКД, рассчитанная исходя из стоимости обязательных работ и услуг с 1 кв.м., умноженную на общую площадь жилых и нежилых помещений и стоимости коммунальных услуг, рассчитанной исходя из нормативов потребления данных услуг и утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке тарифов.

Пунктом 3.2 данных договоров установлено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для пользователей помещений включает в себя, в том числе плату за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, перечисленные в Приложении № 2 к настоящему договору.

Приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в МКД, не может быть не заложено в плату за содержание жилого помещения, противное обозначало бы нарушение порядка формирования платы за содержание жилого помещения, установленного ч. 1 ст. 156 ЖК РФ, пп. «л» п. 11, п. 29 Правил № 491.

Между тем, Инспекцией установлено, что ООО «Лица» потребителям спорных МКД начисляет не только плату за содержание жилого помещения в соответствии с конкурсной документацией, но и дополнительно плату за коммунальные ресурсы, потребляемые в целях содержания общего имущества в МКД.

Превышение установленного размера привело к увеличению платы за содержание жилого помещения в зависимости от дома в среднем от 40 до 94 руб. ежемесячно (таблица с расчетом превышения размера платы приведена в Акте проверки от 26.04.2018 № 667).

Апелляционный суд отмечает, что управляющая организация, заявляясь на конкурс в качестве профессиональной организации в данной сфере деятельности, не могла не осознавать весь перечень работ и услуг, который она должна будет исполнять за плату, установленную по результатам конкурса, приобретение ресурсов для осуществления работ по содержанию общего имущества МКД является неотъемлемой частью деятельности по содержанию общего имущества МКД.

В этой связи вывод суда первой инстанции о том, что договором управления и конкурсной документацией в составе платы за содержание жилого помещение не учтены затраты на покупку коммунальных ресурсов для содержания общего имущества МКД, противоречит материалам дела, а именно: п. 3.1, 3.2, Приложениям № 2, 4 к договорам управления, ч. 1 ст. 156 ЖК РФ, пп. «л» п. 11, п. 29 Правил № 491.

Пунктом 2.1.3 данных договоров предусматривается, что в течение срока действия настоящего договора управляющая организация обязуется предоставлять услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственника помещений в МКД в соответствии с Перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД. Обязательства сторон по договору управления МКД могут быть изменены только в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Ввиду отсутствия доказательств наступления обстоятельств непреодолимой силы следует вывод, что ООО «Лица» нарушило условия договора управления, изменив в одностороннем порядке существенное условие договора управления - размер платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 176-ФЗ) при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в МКД.

Как верно отмечает Инспекция, данная норма описывает правоотношения, связанные с процедурой включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД, в связи с изменением с 01.01.2017 ЖК РФ.

В связи с чем данное положение должно рассматриваться во взаимосвязи с ч. 9 ст. 12 Закона № 176-ФЗ, согласно которой положения п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 2 статьи 154, ч. 1 ст. 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД применяются с 01.01.2017. Таким образом, под «первоначальным включением» расходов на приобретение коммунальных ресурсов понимается приведение с 01.01.2017 платы за жилое помещение в соответствии с введенными изменениями.

Таким образом, исключение, установленное частью 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ, об отсутствии необходимости решения общего собрания собственников помещений о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на приобретение коммунальных ресурсов, является разовым правовым регулированием ситуации при изменении состава платы за жилое помещение и не является универсальным правилом на неопределенный срок действия.

Указанные изменения вступили в силу еще до проведения открытого конкурса и заключения рассматриваемых договоров управления МКД.

Как обоснованно замечает ответчик, определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является предпринимательским риском управляющей компании.

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

ООО «Лица», посчитав, что плата за жилое помещение, определенная по конкурсу, не является окончательной и к ней можно добавить иные виды расходов, связанных с содержанием общего имущества, заведомо получает преимущество относительно других участников конкурса. При этом ни договором управления, ни конкурсной документацией, ни законом возможности одностороннего изменения размера платы не предусмотрено.

Вывод суда первой инстанции о том, что при проведении торгов организатор не учел расходы на приобретение коммунальных ресурсов, в связи с чем данные расходы дополнительно должно возместить население (потребители) МКД, противоречит как нормам ЖК РФ, так и ГК РФ. Кроме того, ГК РФ предусматривает в качестве лица, ответственного за причинение убытков (если таковые доказаны) в результате незаконных действий органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, соответствующее муниципальное образование.

В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение суда - отмене с принятием по делу нового судебного акта - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое предписание соответствует нормам законодательства, выдано Инспекцией в пределах предоставленных полномочий и при наличии достаточных фактических оснований, доводов о неясности и неисполнимости не приводится, право на продление срока исполнения предписания при наличии к тому объективных затруднений заявитель не отрицает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.08.2018 по делу № А42-4590/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


В.М. Толкунов



Судьи


И.Б. Лопато



А.Б. Семенова