Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А32-60143/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-60143/2021
г. Краснодар
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮгСтройСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края; администрация муниципального образования Крыловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «Владос» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании администрации муниципального образования город Краснодар предоставить обществу с ограниченной ответственностью «ЮгСтройСервис» (ИНН <***>, КПП 230801001, ОГРН <***>) в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208009:75, площадью 410 кв. м, расположенный по адресу: РФ, <...>,

при участии представителей заявителя ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, специалиста ФИО4, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЮгСтройСервис» (далее – общество, ООО «ЮгСтройСервис») с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) о признании незаконным решения администрации от 21.09.2021 № 21003/26 об отказе ООО «ЮгСтройСервис» в предоставлении аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208009:75, площадью 410 кв. м, расположенного по ул. Ленина, 23/1, г. Краснодар; об обязании администрации предоставить обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208009:75, площадью 410 кв. м, расположенный по адресу: РФ, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края; администрация муниципального образования Крыловский район (далее – управление); общество с ограниченной ответственностью «Владос» (далее – ООО «Владос»); Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент).

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В ходе судебного заседания допрошен (опрошен) специалист ФИО4, пояснения которого отражены в аудио-протоколе судебного заседания.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 06.09.2022 до 14.30 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании до 14.45 часов 06.09.2022 объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Обществом заявлено ходатайство об отказе от требований о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Краснодар от 21.09.2021 № 21003/26 об отказе ООО «ЮгСтройСервис» (ИНН <***>, КПП 230801001, ОГРН <***>) в предоставлении аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208009:75, площадью 410 кв. м, расположенного по ул. Ленина, 23/1, г. Краснодар.

Данное ходатайство удовлетворено судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

4 июня 2021 года между ООО «Владос» и ООО «ЮгСтройСервис» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым заявитель приобрел в собственность административное здание с кадастровым номером: 23:43:0208009:231 по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ ул. им. Ленина, дом 23. расположенное на земельным участке с кадастровым номером 23:43:0208009:75 по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Ленина, 23/1, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от 28.06.2021 № 23:43:0208009:231-23/226/2021-2.

24 июля 2021 года ООО «ЮгСтройСервис» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208009:75, площадью 410 кв. м, расположенного по ул. Ленина, 23/1, г. Краснодар, с приложением соответствующих документов.

21 сентября 2021 года ООО «Югстройсервис» получен отказ (№ 21003/26) в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208009:75, площадью 410 кв. м., расположенного по ул. Ленина, 23/1, г. Краснодар в аренду, согласно которому: при согласовании проекта договора аренды вышеуказанного земельного участка департаментом было указано на расположение части указанного земельного участка на территории земель общего пользования (за границей красной линии).

Заявитель, полагая, что действия администрации (отказ) не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25,06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями: мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия; ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия; достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов: центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся, исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места. Исторические поселения наделены особым правовым статусом и не относятся ни к одному из перечисленных выше видов объектов культурного наследия.

Согласно статьи 59 Закона № 73-ФЗ историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения, указанных в пункте 2 статьи 59 Закона № 73-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 59 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные ш в процессе развития, а также другие ценные объекты.

Согласно пункту 3 статьи 52 Закона № 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 Закона № 73-ФЗ, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с приложением к Закону Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» (далее – Закон № 3223-КЗ), город Краснодар входит в перечень исторических поселений регионального значения.

Статья 20 Закона № 3223-КЗ предусматривает, что особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении регионального значения осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения; разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитапьного строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения; обеспечение согласования в соответствии с Законом № 73-Ф проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 3223-КЗ историческим поселением регионального значения в целях Закона № 3223-КЗ является включенный в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт (или его часть), в границах которого расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 3223-КЗ предмет охраны исторического поселения регионального значения включает в себя исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; планировочную структуру, в том числе ее элементы; объемно-пространственную структуру; композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); композиционно-видовые связи панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются правовым актом краевого органа охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке (часть 4 статьи 19 Закона № 3223-КЗ).

В данном случае предмет спора утвержден Приказом Администрации Краснодарского края «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарского края» от 01.03.2019 № 23-КН.

В историческом поселении охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты (статья 22 Закона Краснодарского края от 06.06.2002 № 487-КЗ «О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны» (далее – Закон № 487-КЗ). Указанные требования распространяются на исторические центры городов, в частности города Краснодара.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208009:75 согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости находится в собственности муниципального образования город Краснодар и имеет уточненную площадь. Формирование земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208009:75, площадью 410 кв. м. по улице Ленина 23/1 в Западном внутригородском округе города Краснодара проводилось на основании постановления администрации от 23.09.2010 за № 7232 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице им. Ленина, 23/1 в Западном внутригородском округе города Краснодара».

Исходя из пункта 1 данного постановления следует, администрация утвердила на землях населенных пунктов схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 410 кв. м., в том числе земельного участка площадью 125 кв. м, расположенного за красной линией застройки (территория общего пользования) и земельного участка площадью 26 кв. м, расположенного в охранных зонах инженерных коммуникаций, для эксплуатации административного здания по улице Ленина 23/1 в Западном внутригородском округе города Краснодара

Согласно Приказа администрации «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарского края» от 01.03.2019 № 23-КН утвержден предметом охраны исторического поселения регионального значения город Краснодар Краснодарского края Дом жилой по ул. Ленина 23 вконец XIX-XX вв.) (пункт 226 Приложение № 1 Приказа) как ценный объект историко-градостроительной среды.

Между заявителем и ООО «Владос» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, где в собственность обществу передано имущество: административное здание с пристройками, кадастровый номер 23:43: 0208009:231, общей площадью 462,8 кв. м, литер А, А1, над/А, А2, А2, под/А2, этажность 2, подземная этажность 1, расположенное по адресу: РФ, <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0208009:75.

Согласно условиям договора (пункт 2.1) имущество, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0208009:75, площадью 410 кв. м, по адресу: <...>, который принадлежит продавцу на праве аренде, что подтверждается договором аренды земельного участка от 23.02.1998 № 223 (4300003001), заключенный между мэрией города Краснодара и ООО «Владос» в соответствии с Постановлением мэрии города Краснодара от 05.12.1997№ 2342 «О предоставлении ТОО фирме «Владос» земельного участка в Западном административном округе (ООО «Владос»).

Краевой орган охраны объектов культурного наследия – управление осуществляет контроль за градостроительной, хозяйственной и иной деятельностью в историческом поселении, регионального значения, включая: строительство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт, снос и перемещение зданий, сооружений и элементов благоустройства; проведение земляных работ; изменение режима использования отдельных территорий, изменение границ земельных участков.

Историческое поселение город Краснодар, имеет особый статус, закрепленный в Законе № 73-ФЗ и в Законе № 3223-КЗ, градостроительная деятельность на его территории подлежит особому регулированию и согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия – управления.

По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости (пункт 1 и абзац 2 пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (часть 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 35 и пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации также следует, что юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков н прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков.

Нормами земельного законодательства, действовавшими на момент приобретения заявителем в собственность здания, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социатьной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства: создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа определен в статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Таким образом, Правила землепользования и застройки должны утверждаться на основании генерального плана и соответствовать генеральному плану.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования является территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный крут лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Предоставление земельного участка, включающего территории общего пользования (рекреационные зоны) во временное владение и пользование определенному лицу ограничит право на использование указанной территории неопределенного круга лиц, что противоречит общему правовому смыслу вышеприведенных норм права статьи 27, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, стать 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

По действующему земельному законодательству границы земельного участка согласовываются собственником земельного участка, и только собственник земельного участка может произвести кадастровые работы по исправлению реестровой ошибки, откорректировать его границы.

Департаментом внесены соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар от 30.08.2022, из которой следует, что часть спорного земельного участка исключена из территории земель общего пользования (красной линии).

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 № 13) разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

В материалы дела также представлено письмо заместитель директора департамента, начальник отдела территориального планирования от 02.09.2022 № 13959/29, из содержания которого следует, что постановлением администрации муниципального от 19.07.2022 № 3238 утвержден проект планировки территории в целях внесения изменений в проект планировки территории центральной части города Краснодара, ранее утвержденный вышеуказанным постановлением администрации от 18.03.2009 № 815, в границах территории исторического поселения регионального значения город Краснодар, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208009:75 в соответствии с вышеуказанной документацией расположен в границах зоны размещения существующих объектов капитального строительства общественно-делового назначения.

С учетом вышеизложенного решение (от 21.09.2021 № 21003/26) администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0208009:75, нарушают не только законные права и интересы собственника здания – ООО «ЮгСтройСервис», но и является незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Доказательств опровергающие вышеуказанный факт администрацией в нарушении части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 49, 65, 71, 123, 150, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «ЮгСтройСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе от требований о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Краснодар от 21.09.2021 № 21003/26 удовлетворить.

Принять отказ от названных требований.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить обществу с ограниченной ответственностью «ЮгСтройСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0208009:75, площадью 410 кв. м, расположенный по адресу: РФ, <...>.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов