Постановление от 19 марта 2024 г. по делу № А63-11346/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-11346/2023 19.03.2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13.03.2024. Постановление изготовлено в полном объеме 19.03.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Ставропольского края, при участии от истца акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» - ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 3), от ответчика Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО3 (доверенность от 26.12.2023 № 01-06/17980), в отсутствие представителя третьего лица Министерства финансов Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2023 по делу № А63-11346/2023,

УСТАНОВИЛ:

АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – Общество, перевозчик) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о

взыскании со Ставропольского края в лице Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – Министерство транспорта) за счет казны Ставропольского края суммы возмещения неполученных доходов в связи с предоставлением льготы от стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения за декабрь 2022 года в размере 483511,66р (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Ставропольского края (далее – Министерство финансов).

Решением суда от 19.12.2023 заявленные требования Общества удовлетворены, с Министерства транспорта в пользу Общества взысканы денежные средства в размере 483511,66р и расходы по уплате государственной пошлины в размере 12670р, Обществу возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 279р.

Не согласившись с решением суда, Министерство транспорта обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Министерства транспорта поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Общества поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства финансов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Министерства транспорта и Общества, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Правительства Ставропольского края от 22.04.2019 № 184-п «О предоставлении льгот по тарифам на проезд отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом общего

пользования в пригородном сообщении на территории Ставропольского края» (далее - Постановление № 184-п) Общество осуществляло перевозку обучающихся общеобразовательных организаций старше 7 лет, а также обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования (далее - обучающиеся) железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ставропольского края, в периоды с 01.01.2022 по 15.06.2022 и с 01.09.2022 по 31.12.2022, по льготному тарифу с предоставлением 50-ти процентной скидки на проезд.

Между Обществом и Министерством транспорта заключен договор от 23.03.2022 № 1 о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-ти процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Ставропольского края.

Договор заключен в соответствии с требованиями Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на территории Ставропольского края (утвержден Постановлением № 184-п, далее - Порядок).

Порядок определяет способ расчета субсидии, предоставляемой Обществу в связи с установлением льготы по тарифам на проезд обучающихся за счет средств бюджета Ставропольского края и ограничивает ее размер среднемесячным размером субсидии по итогам 9 месяцев текущего финансового года, без учета периодов с 16 июня по 31 августа, с 01 декабря по 15 декабря текущего финансового года.

С целью получения субсидий за декабрь 2022 года, Общество подготовило установленный договором перечень документов и направило их в установленный договором срок в адрес Министерства транспорта. Согласно расчету Общества сумма

недоплаты за период с 01.12.2022 по 31.12.2022 составила 497434,25р. Министерство транспорта отказало в выплате Обществу недополученных доходов.

Общество обратилось в Министерство транспорта с досудебной претензией от 27.03.2023 № 890/СД с требованием об уплате образовавшейся задолженности, в ответ на которую Министерство, сославшись на необоснованность требования, отказало в возмещении субсидии.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, издано постановление «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Ставропольского края и признании утратившим силу постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края» от 28.10.2021 № 64/1. В соответствии с указанным постановлением установлен тариф для расчета с пассажирами, который составил 3р за один километр пути. При этом с учетом льготы на проезд, установленной Постановлением № 184-п, перевозчик (АО «СКППК»), получал при оплате проезда отдельными категориями пассажиров (школьников и студентов) стоимость в размере 1,50р за один километр пути. Вышеуказанная льгота на проезд представляла собой финансовую скидку 50 % от установленной платы за проезд отдельных категорий пассажиров в поездах пригородного сообщения, которая предоставлялась только школьникам и студентам в целях доступности передвижения на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Факт выполнения Обществом своих обязательств по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Ставропольского края с предоставлением льготы на проезд, в том числе за декабрь 2022 года, подтвержден и Министерством не оспаривается.

При этом, со ссылкой на правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2023 № 308-ЭС23-2251 по делу № А53-1827/2022, Министерство транспорта указывает на выполнение своих обязательств по договору с Обществом. По мнению Министерства транспорта, расчет суммы, подлежащий выплате за декабрь 2022 года не соответствует методике, указанной в пункте 25 Порядка, и условиям заключенного между Обществом и Министерством транспорта договора.

Принимая во внимание позицию, изложенную в названном определении Верховного Суда Российской Федерации, а также замечание Министерства транспорта о несоответствии расчета требованиям Порядка, Общество уточнило расчет

недополученных доходов за декабрь 2022 года, приведя его в соответствии с учетом положений пункта 25 Порядка, в связи с чем, общий размер недополученных средств составил 483511,66р.

Представленные Обществом документы (отчеты) подтверждают суммарное число обучающихся, которые воспользовались правом проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой стоимости с учетом льготы; размер доходов перевозчика, которые он получил от обучающихся, в счет оплаты стоимости проезда; размер доходов, которые бы получил перевозчик при оплате обучающимися стоимости проезда по установленному тарифу без предоставления льготы; размер недополученных доходов перевозчика от предоставления перевозки с учетом оплаты за проезд с учетом льготы.

Представленный уточненный расчет суммы, недоплаченной Обществу, соответствует методике, указанной в пункте 25 Порядка, и условиям договора. Возражений по уточненному расчету не представлено, также не представлен контррасчет.

Уполномоченный орган Ставропольского края, устанавливая льготы на перевозку обучающихся, принял на себя и обязанность полного возмещения перевозчику потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот за счет средств 9 соответствующего бюджета, следовательно, ответственность за неполное возмещение потерь в доходах перевозчика, возникших в результате перевозки пассажиров по льготным тарифам на территории субъекта, возлагается на публично-правовое образование (в лице соответствующих органов). Субсидия, являясь расходом соответствующего бюджета, представляет собой доход юридического лица. На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан.

Принимая во внимание, что факт перевозки льготной категории пассажиров Министерством транспорта не оспорен, контррасчет подлежащей взысканию суммы задолженности не представлен, требования о взыскании с Министерства транспорта задолженности перед Обществом по оплате субсидии, возникшей в связи с установлением льготы на проезд обучающихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения за декабрь 2022 года в размере 483511,66р (уточненные требования) являются обоснованными и подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся

исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта. Иное толкование Министерством транспорта положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Вместе с тем, суд апелляционной считает, что при указании в резолютивной части решения суда первой инстанции ошибочно указано на взыскание денежных средств с Министерства транспорта. При этом также принимается во внимание требование, с которым Общество обратилось в суд первой инстанции.

Согласно статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени этого субъекта в качестве представителя ответчика по искам к субъектам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов субъектов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в рассматриваемом случае, взыскание должно производиться со Ставропольского края в лице Министерства транспорта за счет казны Ставропольского края.

Решение суда в указанной части следует изменить..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2023 по делу № А6311346/2023 изменить в части.

Абзац 3 резолютивной части решения Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2023 по делу № А63-11346/2023 изложить в следующей редакции: «Взыскать со Ставропольского края в лице Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН <***>) за счет казны Ставропольского края в пользу акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (г. Ростов-на-Дону, ОГРН <***>) денежные средства в размере 483511,66 и расходы по уплате государственной пошлины в размере 12670р».

В остальной части решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2023 по делу № А63-11346/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А. Судьи Егорченко И.Н. Сомов Е.Г.