Решение от 4 февраля 2025 г. по делу № А26-7168/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7168/2024
г. Петрозаводск
05 февраля 2025 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 20.08.2024) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профильные Технологии» (ОГРН <***>) о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (ОГРН <***>) об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064701:738, изложенного в письме от 20.05.2024 № 51-РМ-08/5526, и возложении обязанности направить в адрес заявителя проект договора аренды данного земельного участка, установил:

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса, носит заявительный характер и завершается заключением договора аренды земельного участка.

Функции по управлению федеральным имуществом возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (пункт 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия осуществляет функции по управлению федеральным имуществом на территории Мурманской области и Республики Карелия.

Земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064701:738 площадью 527540 кв.м. находится в федеральной собственности.

27.04.2024 в МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия поступило заявление ООО «Профильные Технологии» от 25.04.2024 о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка (заявление зарегистрировано за входящим номером 51-6771).

Оспариваемым решением МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия отказало в удовлетворении данного заявления.

Предъявленное в арбитражный суд требование обосновано отсутствием оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В отзыве ответчик против удовлетворения требования возразил.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

Абзацем первым части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков в 2022, 2023 и 2024 годах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022-2024 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «б» пункта 1).

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 15.08.2022 № 694р-П утвержден перечень такой продукции, в состав которого включены древесина и изделия из дерева и пробки, кроме мебели (код 16 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности).

По сведениям ЕГРЮЛ ООО «Профильные Технологии» создано для осуществления деятельности по производству различных деревянных изделий.

Поступившее в МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия заявление ООО «Профильные Технологии» от 25.04.2024 обосновано подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

В этом заявлении также указана цель использования земельного участка – производство изделий из дерева, кроме мебели (код согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 16).

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064701:738 находится на территории Петрозаводского городского округа (в кварталах 1, 2, 7 и 8 Орзегского лесничества по материалам лесоустройства Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества) и относится к землям населенных пунктов.

Обжалуемое решение обосновано тем, что разрешенное использование данного земельного участка не соответствует тем целям, для которых он испрашивался заявителем.

В этом решении МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия также отметило, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (утверждены решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771) осуществление производственной деятельности, включая вырубку лесных насаждений, на спорном земельном участке, находящимся в зоне городских лесов (Рл), не допускается.

Возражения заявителя относительно приведенных в оспариваемом решении выводов ответчика сводятся к тому, что в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 для осуществления импортозамещающей деятельности допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования.

ООО «Профильные Технологии» также сослалось на пункт 4 названного постановления, согласно которому, в случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку на момент принятия оспариваемого решения пункты 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 действовали и признаны утратившими силу постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 № 1483 только с 02.11.2024, суд оценивает решение МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия на соответствие указанным нормам.

Заявитель также сослался на то, что ведение деятельности по производству изделий из дерева, которая соответствует признакам импортозамещающей деятельности, не противоречит виду разрешенного использования спорного земельного участка.

В возражениях на отзыв ООО «Профильные Технологии» указало, что установленный для спорного земельного участка вид разрешенного использования «ведение лесного хозяйства» не соответствует тем видам разрешенного использования, которые установлены Правилами землепользования и застройки Петрозаводского городского округа для территориальной зоны «РЛ» (зона городских лесов) – охрана природных территорий и резервные леса. Следовательно, несоответствие территориальной зоны «РЛ» виду разрешенного использования спорного участка и целям его использования должно быть устранено органом местного самоуправления.

Суд не разделяет занятую заявителем по настоящему спору позицию.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

К принципам земельного законодательства Российской Федерации относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

Статьей 30 Градостроительного кодекса предусмотрено, что Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа утверждены Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 (далее – Правила).

Согласно статье 23 Правил на Карте градостроительного зонирования установлены виды территориальных зон, в том числе зона городских лесов (Рл).

В письме от 16.12.2024 № 5206/5.3-04/УАГ-и Администрация Петрозаводского городского округа указала, что земельный участок с кадастровым номером 10:20:0064701:738 расположен в зоне городских лесов (Рл).

К видам разрешенного использования земельных участков в зоне городских лесов (Рл) отнесены: охрана природных территорий (код 9.1), резервные леса (код 10.4) и улично-дорожная сеть (код 12.0.1) (статья 64 Правил).

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса также указано, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором указаны описания видов разрешенного использования земельного участка, отнесенных Правилами к зоне городских лесов:

- охрана природных территорий (код 9.1) – сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне, в частности: создание и уход за запретными полосами, создание и уход за защитными лесами, в том числе городскими лесами, лесами в лесопарках, и иная хозяйственная деятельность, разрешенная в защитных лесах, соблюдение режима использования природных ресурсов в заказниках, сохранение свойств земель, являющихся особо ценными;

- резервные леса (код 10.4) – деятельность, связанная с охраной лесов;

- улично-дорожная сеть (код 12.0.1) – размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Таким образом, использование спорного земельного участка в целях, указанных в заявлении ООО «Профильные Технологии» от 25.04.2024, не соответствует тому виду использования, который для него установлен Правилами, и, следовательно, является недопустимым.

В связи с этим, вопреки убеждению заявителя, применение в сложившейся ситуации вышеприведенных положений пунктов 3 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 не представляется возможным, поскольку, как прямо указано в пункте 3, установленные этими нормами правила не распространяются на случаи, когда осуществление заявленной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Следовательно, обжалуемое решение МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия соответствует подпункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, изложенное в письме от 20.05.2024 № 51-РМ-08/5526.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.