Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А12-46603/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-46603/17
город Волгоград
17 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314344319700030) к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Волгограда, Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрации Краснооктябрьского района Волгограда,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 9.08.2017,

от Администрации Волгограда – ФИО3, доверенность от 15.06.2018,

иные лица, участвующие в деле, - не явились, извещены

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит (с учетом уточнения заявленных требований):

- признать недействительным распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 11.10.2017 №2355р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № 34:34:020072:1, учетным № 2-61-54 в аренду без проведения торгов»,

- обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым №34:34:050008:1 сроком на 49 лет и направить в адрес заявителя.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя и Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, администрации Краснооктябрьского района Волгограда, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с отсутствием его адвоката по состоянию здоровья.

Суд не находит оснований для отложения судебного заседания.

В соответствии с п.3 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Судом установлено, что согласно доверенности от 4 декабря 2017 года интересы предпринимателя ФИО4 в судебном заседании по настоящему делу представляли ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Заявителем не представлено доказательств невозможности явки в судебное заседание по настоящему делу всех представителей, а также документов, подтверждающих невозможность явки по состоянию здоровья какого-либо представителя.

При таких обстоятельствах суд признает причины неявки в судебное заседание предпринимателя ФИО1 и его представителей неуважительными и отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 28.09.2015 за предпринимателем ФИО1 зарегистрировано право собственности на здание торгового павильона с кадастровым номером 34:34:020043:927, площадью 110,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, запись регистрации: 34- 34/001-34/001/224/2015-144/3.

Судом установлено, что изначально постановлением Администрации Волгограда от 06.07.2001 № 780 земельный участок площадью 810 кв.м был предоставлен ФИО9 в аренду сроком на один год для строительства торгового павильона по ул. Таращанцев в микрорайоне 312 в Краснооктябрьском районе.

На основании указанного постановления между Администрацией Волгограда и ФИО9 заключен договор аренды земельного участка от 20.07.2001 № 3825 сроком на один год.

Распоряжением Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда от 07.06.2008 № 308-рз внесены изменения в договор аренды, срок аренды земельного участка площадью 810 кв.м продлен на один год для эксплуатации продовольственного павильона по ул. Таращанцев, 50А в Краснооктябрьском районе.

Изменением от 9 декабря 2015 года к договору аренды от 20.07.2001 № 3825 арендатор по договору заменен на ФИО1.

Уведомлением департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 31.03.2017 № 206п предприниматель извещен об отказе арендодателя от договора аренды от 20.07.2001 № 3825 на основании статьи 610 Гражданского кодекса РФ.

12 сентября 2017 года предприниматель ФИО1 обратился в департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости.

В обоснование предприниматель указал, что является собственником торгового павильона по адресу: <...>.

Распоряжением Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда от 11 октября 2017 года № 2355р предпринимателю ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:020072:1 площадью 339 кв.м. в аренду без проведения торгов, поскольку здание торгового павильона с кадастровым номером 34:34:020043:927 не является объектом капитального строительства, возведенным в установленном действующим законодательством РФ порядке; с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с указанным распоряжением, предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 26.12.2016 № 136-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на которых располагаются объекты недвижимости, переданы городскому округу город-герой Волгоград.

Согласно п.п.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, Администрация Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 с исковым заявлением о признании отсутствующим право собственности на объект недвижимости – здание торгового павильона с кадастровым номером 34:34:020043:927, площадью 110,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Заявление рассматривалось в рамках дела № А12-6220/2018.

Судом в рамках дела № А12-6220/2018 установлено, что спорный павильон не относится к объектам недвижимости, фактически торговый павильон представляет собой временное мобильное сооружение некапитального характера. Администрация, предоставляя земельный участок, выражала свое согласие на использование его под строительство временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности, а не для возведения капитального объекта. Предприниматель не представил доказательства получения им всей необходимой разрешительной документации на возведение спорного объекта как капитального строения в установленном на тот момент порядке, и его строительства с соблюдением установленных законодательством требований.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 июля 2018 года по делу № А12-6220/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2018 года, суд признал отсутствующим право собственности индивидуального предпринимателя ФИО1 на объект – здание торгового павильона с кадастровым номером 34:34:020043:927, площадью 110,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Согласно п.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, предусмотренные Земельным кодексом РФ основания для предоставления предпринимателю ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 34:34:020072:1, с расположенным на нем торговым павильоном, право собственности на который у ФИО1 отсутствует,

у администрации Волгограда не имелись.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Аналогичное положение содержит пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие одновременно двух оснований: как несоответствие такого акта закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав.

В рассматриваемом случае распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 11.10.2017 №2355р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № 34:34:020072:1, учетным № 2-61-54 в аренду без проведения торгов» соответствует требованиям законодательства и не нарушает охраняемых законом прав заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 11.10.2017 №2355р «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № 34:34:020072:1, учетным № 2-61-54 в аренду без проведения торгов», обязании Департамента муниципального имущества администрации Волгограда подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым №34:34:050008:1 сроком на 49 лет и направить в адрес заявителя.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова