Решение от 9 августа 2017 г. по делу № А60-27877/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27877/2017
10 августа 2017 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, рассмотрел дело по заявлению Акционерного общества «СУАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском району, Сухоложском и Богдановичском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 01.05.15/348-17 от 23.05.2017 г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

02.08.2017 г. судом была объявлена резолютивная часть решения. 03.08.2017 г. Акционерное общество «СУАЛ» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Акционерное общество «СУАЛ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском району, Сухоложском и Богдановичском районах о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 01.05.15/348-17 от 23.05.2017 г.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, в удовлетворении просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В связи с обращением собственника жилого помещения о неправомерности увеличения стоимости платы за коммунальную услугу, а также на основании приказа заместителя Департамента № 29-20-09-19 от 16.02.2017 г., Департаментом в период с 17.02.2017 г. по 21.03.2017 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОА «СУАЛ», по результатам изучения представленных документов, обнаружено иное нарушение установленного порядка ценообразования.

По результатам проверки составлен акт проверки органа государственного надзора юридического лица № 29-20-10-19 от 21.03.2017 г.

В отношении юридического лица АО «СУАЛ» должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 11.05.2017 г.

По результатам проверки Главным государственным санитарным врачом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия граждан в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания № 01.05.15/348-17 от 23.05.2017 г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, не соответствует требованиям законодательства, общество «СУАЛ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 14.6 Кодекса занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В ходе проведенной проверки Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, отделом контроля по южному управленческому округу, установлено следующее: что предоставление тепловой энергии для коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме № 28 по ул. Суворова в г. Каменск-Уральском осуществляет, с сентября 2016 года - ресурсоснабжающая организация АО «СУАЛ». Данная позиция подтверждается в письме АО «СУАЛ». вх. № 7625 от 02.03.2017.

Пунктом 2 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства № 354 от 06.05.2016 (далее -Правила № 354) определено понятие «исполнитель». Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Из представленных платежных документов для внесения платы за коммунальные услуги и понятий Правил № 354, АО «СУАЛ» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей коммунальных услуг дома № 28 по ул. Суворова г. Каменска-Уральского.

Многоквартирный дом № 28 по ул. Суворова г. Каменска-Уральского оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, подтверждается актами повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

На основании подп. «е» п. 31 Правил № 354 исполнитель услуг обязан ежемесячно снимать показания общедомового прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета.

Исполнитель услуг предоставил объемы тепловой энергии, за период с 17.10.2016 по 18.01.2017, в виде карточек показаний узла учета, при этом считая указанные данные журналом учета показаний.

Представленные карточки содержат регистрацию параметров тепловой энергии за период:

с 16.09.2016 по 16.10.2016;

c 17.10.2016 по 16.11.2016;

с 17.11.2016 по 26.12.2016;

с 27.12.2016 по 18.01.2017.

Следовательно, в действиях АО «СУАЛ» по самостоятельному определению дат для снятия показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, усматривается нарушение под. «е» п. 31 Правил № 354.

С 1 июля 2016 года порядок определения размера платы за отопление определен Правилами № 354.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 внесены изменения в Правила № 354. На основании указанных изменений до принятия на территории Свердловской области решения, единого и обязательного для всех муниципальных образований, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами. Иными словами, до утверждения единого способа оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории всей Свердловской области, применению подлежит способ, действующий на 30 июня 2016 года.

Представленные платежные документы по адресу ул. Суворова д. 28, кв. 39 подтверждают, что в указанном доме, в период с января 2016 года по июнь 2016 года, размер платы за отопление в каждом расчетном периоде определен исходя из фактического объема тепловой энергии, определенного общедомовым прибором учета, тарифа на тепловую энергию и площади помещения в многоквартирном доме. Следовательно, с 1 июля 2016 года для потребителей коммунальных услуг данного дома, порядок определения размера платы за отопление определен п. 42(1) и формулой 3 Приложения № 2 Правил № 354.

На основании под. «ж(1)» п. 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан осуществлять определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) Правил № 354 определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3:

,
где:

VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

В случаях, предусмотренных пунктами 42(1), 54 и 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Позиция о применении указанной формулы поддерживается исполнителем услуг в письме вх. № 7625 от 02.03.2017.

Проведя анализ платежных документов и представленную исполнителем услуг информацию о расчете размера платы за услугу отопление по адресу ул. Суворова д. 28, кв. 24,27,29,39, 45,59,60.66,75,80,82.89 установлено, что размер платы за отопление:

- в ноябре 2017 года определен исходя из объема тепловой энергии - 203,74 гигакалории, определенного общедомовым прибором учета за период с 17.10.2016 по 16.11.2016;

- в декабре 2016 года определен исходя из объема тепловой энергии - 203,74 гигакалории, не подтвержденного общедомовым прибором учета тепловой энергии;

- в январе 2017 года определен исходя из объема тепловой энергии - 185,13 гигакалории, определенного общедомовым прибором учета за период с 27.12.2016 по 18.01.2017. Дополнительно произведен перерасчет (увеличение) платы за отопление, исходя из 140.06 гигакалории.

140,06=343,80-203,74, где

343,80 гигакалории определено общедомовым прибором учета в период с 17.11.2016 по 26.12.2016,

203,74 гигакалории предъявлено к оплате потребителям в декабре 2016

Года.

Объем тепловой энергии в размере 140,06 гигакалории является результатом несвоевременного снятия показаний общедомового прибора учета тепловой энергии исполнителем услуг. Размер платы за отопление, исходя из затрат тепловой энергии 140,06 гигакалории, составляет:

140,06 Гкал*1431,54 руб.=200 501,49 рублей. Данные затраты дополнительно предъявлены к оплате потребителям по услуге «отопление» в графе «перерасчет» в платежных документах за январь 2017 года, пропорционально площади каждого помещения (квартиры) многоквартирного дома 28 по ул. Суворова в г. Каменск-Уральском. Произведенный и предъявленный к оплате потребителям перерасчет за услугу отопление не определен нормами Правил № 354.

В письме вх. № 7625 АО «СУАЛ», сообщает, что в декабре 2016 года осуществлен расчет по среднемесячному объему потребления тепловой энергии на отопление и произведена корректировка в первом квартале года, следующего за расчетным.

Необходимо учитывать, что размер платы за отопление корректируется в случае определения размера платы по формуле 3(1) Приложения № 2 к Правилам № 354. А исполнитель коммунальных услуг с октября 2016 года обязан применить в расчете платы за отопление формулу 3 Приложения № 2 к Правилам № 354, которая не предусматривает перерасчет платы за отопление.

Из изложенного следует, что в действиях исполнителя услуг по расчету платы за отопление для потребителей услуг, проживающих в доме № 28 по ул. Суворова в г. Каменске-Уральском. усматривается нарушение.

Нарушение указанных требований отражено:

- в платежном документе за декабрь 2016 года - нарушен порядок расчета размера платы за отопление, выразившееся в неверном определении объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии;

- в платежном документе за январь 2017 года, предъявлен к оплате перерасчет по услуге «отопление» без основания. Таким образом, ресурсоснабжающая организация, акционерное общество "Сибирско-уральская алюминиевая компания", предоставляющая тепловую энергию на отопление в многоквартирном доме № 28 по ул. Суворова в г. Каменск-Уральский, в действиях по определению дат для снятия показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, нарушило под.п «е» п. 31 Правил № 354, и в расчете платы за отопление в декабре 2016 года и январе 2017 года нарушило ч. 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 42 (1) Правил № 354. п. 3 приложения № 2 к Правилам № 354.

Ценообразование - это процесс образования, формирования цен на товары и услуги, характеризуемый, прежде всего методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Поскольку указанными выше нормативными актами установлен расчетный период для оплаты коммунальных услуг, равный одному месяцу, то расчет цены на жилищно-коммунальные услуги относится к процессу ценообразования.

С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что объективная сторона выразилась в расчете платы за услуги энергоснабжения за расчетный период, не соответствующий законодательно установленному расчетному периоду для расчета и выставления платы за коммунальные ресурсы с 23-го по 25-е число текущего месяца.

В силу ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В связи с этим нарушение установленного порядка ценообразования лицом, обязанным оказывать услуги по регулируемым ценам, нарушает права и законные интересы потребителей коммунальных услуг в частности теплоснабжения. Таким образом, расчет и выставление платы потребителю исходя из показаний приборов учета за период, превышающий расчетный период, утвержденный подп. «е» п. 31 Правил N 354, является иным нарушением установленного порядка ценообразования.

Факт правонарушения подтвержден материалами проверки.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из представленных в материалы дела материалов проверки, заявителем не было принято достаточных и своевременных мер по недопущению выявленных в ходе проверки правонарушений. Доказательств невозможности соблюдения обществом законодательства в сфере защиты прав потребителей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Вопрос о наличии вины общества в совершении правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Учитывая вышеизложенное, заявленные Акционерным обществом «СУАЛ» требования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 01.05.15/348-17 от 23.05.2017 г.

и привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты выдачи исполнительного листа, указанной в сервисе «Картотека арбитражных дел».

СудьяН.Н. Присухина