Решение от 9 января 2020 г. по делу № А57-14378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-14378/2019
09 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2019г.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2020г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Приволжская ЖЭК»

заинтересованные лица:

Средне – Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

ПАО «Саратовэнерго»

об отмене постановления Ростехнадзора № 871-108-2019 от 27.05.2019г.

при участии:

от заявителя – Голосная А.С. по доверенности от 21.01.2019г., диплом о ВЮО обозревался

от ПАО «Саратовэнерго» - ФИО2 по доверенности от 12.11.2019г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Приволжская ЖЭК» с вышеуказанным заявлением.

Заявителем требования поддержаны полностью.

Представитель Ростехнадзора не явился, извещен под роспись, в ходе судебного разбирательства требования оспаривал.

Представитель ПАО «Саратовэнерго» просит в удовлетворении требований отказать.

Как следует из материалов дела, в адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Публичным акционерным обществом «Саратовэнерго» направлено заявление от 28.06.2018 г. вх. №39592/СО о проведении проверки факта невыполнения условий самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии Обществом с ограниченной ответственностью «Приволжская ЖЭК». В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в период с «05» апреля 2019 г. по «28» апреля 2019 г. главным государственным инспектором Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 было рассмотрено заявление ПАО «Саратовэнерго».

В результате рассмотрения материалов административным органом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Приволжская ЖЭК» оказывает комплексные услуги по управлению многоквартирными жилыми домами на территории города Саратова.

Между ПАО «Саратовэнерго» и ООО «Приволжская ЖЭК» заключен договор энергоснабжения № 64130310003499 от 01.09.2017 г.

На 25.04.2018 г. у ООО «Приволжская ЖЭК» сложилась задолженность по уплате за потребленную электроэнергию по выставленным счетам-фактурам за периоды с января по июнь 2017 года между ПАО «Саратовэнерго» и ООО «Приволжская ЖЭК».

В соответствии с пп. 2б, 4а, 7, 9 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442, ПАО «Саратовэнерго» направлено в адрес ООО «Приволжская ЖЭК» уведомление от 25.04.2018 г. № 3000/2026 о необходимости выполнения действий по самостоятельному полному ограничению режима потребления электрической энергии (мощности) в отношении энергопринимающих устройств, используемых при содержании общего имущества в МКД, в отношении точек поставки, указанных в таблице № 1.

Уведомление вручено потребителю 25.04.2018 г.

На указанную дату введения ограничения, а именно: на 12-00 часов 07.05.2018 г., ООО «Приволжская ЖЭК» не выполнило требований о погашении задолженности по уплате за потребленную электроэнергию в размере 337 735 рубля 24 коп.

Административный орган указал, что после указанного дня введения ограничения режима потребления электрической энергии ООО «Приволжская ЖЭК» не организовало проведение самостоятельного ограничения режима потребления, что подтверждено актом № 3000/2026 от 07.05.2018 г. о введении ограничения режима потребления электрической энергии, составленным представителями ПАО «Саратовэнерго» и при участии представителя ООО «Приволжская ЖЭК» ФИО4 в 15 часов 30 минут.

Таким образом, по мнению административного органа, выявлены нарушения обязательных норм и правил Обществом с ограниченной ответственностью «Приволжская ЖЭК», обнаруженные (совершенные) «07» мая 2018 г. в области Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»), а именно:

- Обществом с ограниченной ответственностью «Приволжская ЖЭК» не выполнено требование о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему ПАО «Саратовэнерго» в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике, порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Нарушен п. 7 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии». (изложение обстоятельств и события правонарушения).

По результатам проверки 29.04.2019 в отношении ООО «Приволжская ЖЭК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Согласно указанной норме нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Ростехнадзора от 27.05.2019 г. ООО «Приволжская ЖЭК» привлечено к административной ответственности по указанной норме в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли 3 законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В статье 30.1 КоАП РФ закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, а равно определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного в отношении юридического лица. Реализация такого права осуществляется с учетом особенностей, предусмотренных КоАП РФ и АПК РФ, в частности по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых, отнесены сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

По смыслу положений статьи 28.1 КоАП РФ административный орган должен возбудить дело об административном правонарушении, если располагает сведениями, позволяющими считать, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение, поэтому на стадии возбуждения дела об административном правонарушении событие правонарушения не устанавливается достоверно, а лишь проверяется наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом, достаточные данные должны указывать на наличие определенного, конкретного события административного правонарушения.

Согласно пункту 8 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления.

Согласно подпункту «а» пункта 4, пунктам 7, 15 Правил № 442 ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; дата полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения.

25 апреля 2018 года в адрес ООО «Приволжская ЖЭК» поступило уведомление от ПАО «Саратовэнерго» об ограничении режима потребления электрической энергии, согласно которому:

- «Уведомляю Вас о необходимости в срок до «06» мая 2018 г. принять меры для полного погашения задолженности по оплате электрической энергии (мощности), указанной в абзаце 1. В противном случае, на основании Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442. у Вашей организации возникает обязанность ввести самостоятельно полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) в отношении энергопринимающих устройств, используемых при содержании общего имущества в МКД: дата и время введения ограничения в отношении точек поставки, указанных в таблице №1 настоящего уведомления.

В случае невыполнения Вами действий по самостоятельному ограничению режима потребления такое ограничение будет произведено с объектов электросетевого хозяйства исполнителем ограничения.»

Т.о., административный орган на стадии возбуждения административного дела должен был установить, что ПАО «Саратовэнерго» в первом уведомлении требует - полного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) в отношении энергопринимающих устройств, используемых при содержании общего имущества в МКД.

Т.о., из текста уведомления следовало, что до 12 часов 00 минут 07 мая 2018 года ООО «Приволжская ЖЭК» должно было ввести полное ограничение электрической энергии на энергопринимающие устройства, используемые при содержании общего имущества многоквартирных домов (в том числе лифтового оборудования и пр.): МКД расположенных в г. Саратове на Московском шоссе, 1м Московском проезде, 2м Московском проезде, 3м Московском проезде, №1,2,3 по ул. ДОС в г. Саратов.

ООО «Приволжская ЖЭК» считает требования ПАО «Саратовэнерго» о полном ограничении электроэнергии в МКД в местах общего пользования незаконными и нарушающими, в т.ч. права и законные интересы граждан.

Заявитель пояснил, что из вышеперечисленных многоквартирных домов ООО «Приволжская ЖЭК» произвело кратковременное ограничение электрической энергии в доме №1 по 2му Московскому проезду г. Саратова, в связи с чем, собственник одного из помещений данного дома в судебном порядке оспорил действия ООО «Приволжская ЖЭК», которые решением Ленинского районного суда, вступившим в законную силу, были признаны незаконными. В решении от 02 июля 2018 года по гражданскому делу №2-2625/2018 по иску гражданки к ООО «Приволжская ЖЭК» о признании незаконными действий ООО «Приволжская ЖЭК» по ограничению электрической энергии на содержание общего имущества в доме №1 по 2-му Московскому проезду в г. Саратов в период 07.05.2018г. с 08.00 час. до 11.30 час, взыскании с ответчика в пользу истца денежной суммы в счет компенсации причиненного морального вреда» Ленинский районный суд г. Саратова указал: - «Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали законные основания производить ограничение электрической энергии на содержание общего имущества в доме №1 по 2-му Московскому проезду в г. Саратов в период 07.05.2018г. с 08.00 час. до 11.30 час. При этом, доводы ответчика о введении ограничения на основании уведомления ПАО «Саратовэнерго» о наличии задолженности ответчика перед ПАО «Саратовэнерго» не основаны на законе. Такие действия ответчика нарушили права собственников и нанимателей помещений, добросовестно исполняющих обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, потребленные для индивидуальных нужд и на цели содержания общего имущества, в том числе права истца».

Таким образом, заявитель указывает, что выполнив требование ПАО «Саратовэнерго» в том виде, в котором оно изложено в уведомлении (полное ограничение подачи электроэнергии во всех местах общего пользования), ООО «Приволжская ЖЭК» нарушило бы права и законные интересы граждан проживающих в вышеуказанных жилых многоквартирных домах, нарушив тем самым положения Жилищного Кодекса РФ, Закона РФ «О защите прав потребителей», положения «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354.

В данном случае суд принимает позицию заявителя.

Суд учитывает, что исполнение уведомления ПАО "Саратовэнерго" от 25.04.2018 (в том виде как оно изложено – о полном ограничении) привело бы к полному обесточиванию всей инженерии общего имущества дома (подъезды, подвалы, лифты и пр.), возникновению высокого риска аварийных ситуаций, возникновению угрозы жизни и здоровья жителей домов, а также к нарушению прав большинства жителей - добросовестных плательщиков. В многоквартирных домах проживают, в т.ч. пожилые люди, льготники, дети. Аналогичный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 01.04.2019 N Ф05-3313/2019 по делу N А40-165965/2018.

Кроме того суд обращает внимание на следующее.

На основании п.2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктами 121 и 117 (а) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, при неполной оплате потребителем коммунальной услуги, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителям, полностью пополняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 при возникновении, или угрозе возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации; возникновении стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости; при получении исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома» или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан – со дня, указанного в документе соответствующего органа.

Согласно абзацу в) пункта 21(1) Правил полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №. 442 - Исполнитель (субисполнитель) не несет ответственности перед инициатором введения ограничения за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по введении ограничения режима потребления, если такое неисполнение или ненадлежащее исполнение произошло вследствие отсутствия технической возможности введения ограничения режима потребления энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики потребителя с объектов электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя), а также отсутствия технической возможности совершения указанных действий без ограничения или прекращения подачи электрической энергии иным лицам, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

Уведомлением об ограничении режима потребления электрической энергии от 25.04.2018г. № 3000/2026 ПАО «Саратовэнерго» обязывает ООО «Приволжская ЖЭК» в случае непогашения задолженности, ввести самостоятельно полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) в отношении энергопринимающих устройств, используемых при содержании общего имущества в МКД.

Однако, исполнение уведомления ПАО «Саратовэнерго» привело бы к полному обесточиванию всей инженерии мест общего пользования домов, возникновению высокого риска аварийных ситуаций, парализации противопожарных систем (в случае наличия), возникновению угрозы жизни и здоровья жителей дома.

Кроме того, введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по указанным адресам невозможно без нарушения прав добросовестных собственников, которые не имеют задолженности по оплате коммунальной услуги.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения, вмененного Обществу, которое является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Кроме того, учтено, что административный орган в постановлении самостоятельно указывает:

- административным органом выявлены нарушения обязательных норм и правил Обществом с ограниченной ответственностью «Приволжская ЖЭК», обнаруженные (совершенные) «07» мая 2018 г., а именно: обществом не выполнено требование о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии.

Т.о., действие по ограничению должно было быть совершено к установленному в уведомлении сроку – 07 мая 2018г.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5:

- Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

- Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административный орган в ходе судебного разбирательства не подтвердил правомерность вынесения постановления 27.05.2019г.

Согласно п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем, арбитражный суд пришел к выводу, что административным органом не представлено бесспорных доказательств в подтверждение события вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 27.05.2019 г. № 871-108-2019 признать незаконным и отменить полностью. Производство по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева