Постановление от 19 июня 2023 г. по делу № А19-23839/2022

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 672007, Чита, ул. Ленина, 145 тел. (3022) 21-24-91 Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-23839/2022
г. Чита
19 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года. В полном объеме постановление изготовлено 19 июня 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Горбатковой Е.В., судей: Бушуевой Е.М., Мациборы А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 марта 2023 года по делу № А19-23839/2022 по исковому заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усольская городская больница» о взыскании 194 437 руб.,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – истец) обратилось в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Усольская городская больница» (далее – ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов, связанных со специальной социальной выплатой медицинским работникам в размере 194 437 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 марта 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.


Истец, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что суд сделал необоснованный вывод о том, что превышение количества нормативных смен работников учреждения являются несущественными, допустимыми и не могут привести к нарушению трудового законодательства. Превышение норм работы по времени сотрудников привело к увеличению количества нормативных смен в месяц, а соответственно, к переплате ССВ. Увеличение количества смен и рабочего времени не предусмотрено договорами с сотрудниками, а также лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой. Выплата ССВ должна производиться при соблюдении и в рамках требований постановления Правительства РФ № 1762, а ответственность за подачу недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ, лежит на ответчике.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик указал, что к сверхурочной работе медицинские работники привлекались на основании письменного согласия, в целях бесперебойного оказания медицинской помощи в соответствии с требованиями приказа от 19.03.2020г. № 198н, в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции. Фондом не опровергнуто количество фактически отработанного времени медицинскими работниками. Ответчик согласен с решением суда первой инстанции в полном объеме, считает его законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального нрава и установленными по делу обстоятельствами.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.


Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19) внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации».

Для вышеуказанной категории медицинских и иных работников постановление Правительства РФ № 1762 предусмотрена специальная социальная выплата (ССВ), которая является выплатой, не относящейся к оплате труда, осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (пункт 3 постановления Правительства РФ № 1762).

В целях реализации постановления Правительства РФ № 1762 приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021г. № 272 утвержден Порядок осуществления территориальными органами Фонда социального страхования РФ контроля за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых медицинским и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам».

В период с 25.02.2022 по 23.05.2022 путем выборочного метода филиалом регионального Отделения проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений осуществления территориальным органом Фонда ССВ медицинским и работникам в отношении страхователя - ОГБУЗ «УГБ» за проверяемый период с 01.11.2020 по 31.01.2022.

В ходе проведения камеральной проверки выявлен факт не правильного произведенного ОГБУЗ «УГБ» медицинским работникам расчета ССВ и необоснованного превышения количества нормативных смен отработанного времени - в нарушение требований постановления Правительства РФ № 1762, норм трудового законодательства


условий трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, что, в свою очередь, привело к излишним расходам по общем размере 219 145 руб. 25 коп.

Согласно акту № 1 от 02.06.2022 ОГБУЗ «Усольская ГБ» нарушены условия заключенных трудовых договоров. Расчет выплаты производился с нарушением приказа № 894-н от 15.12.2020г. ОГБУЗ «Усольская ГБ» предложено в срок до 27.06.2022г.:

- возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную специальную выплату за период с ноября 2020г. по январь 2022г. в размере 234 276 рублей;

- осуществить, на основании уточняющих сведений, корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты с ноября 2020г. по январь 2022г. в размере 234 276 рублей и направить его в территориальный орган ФСС РФ для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки, директором филиала регионального отделения Фонда принято решение об оставлении в силе Акта проверки от 02.06.2022 № 1.

Пункт 4.2 акта проверки от 02.06.2022 № 1 частично исполнен ответчиком на сумму 24 707 руб. 25 коп. Однако размер излишне понесенных из-за недостоверности представленных ОГБУЗ «УГБ» сведений региональным отделением Фонда расходов на выплату ССВ составил 194 437 руб. Расходы в указанном размере связаны с выплатами в пользу медицинских работников ФИО2 (в сумме 171 109 руб.) и ФИО3 (в сумме 23 328 руб.).

Уведомлением от 14.07.2022 № 1 истец указал ответчику, что срок возмещения расходов в связи с представлением недостоверных сведений истек 12.07.2022.

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 91, 99, 282, 350 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности»), Постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических,


медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», Указом Губернатора Иркутской области от 07.04.2020 № 89-УГ «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам государственных учреждений здравоохранения Иркутской области, оказывающим и обеспечивающим оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV, и лицам из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией, в редакции Указа Губернатора Иркутской области от 30.11.2020г. № 333-уг «О внесении изменений в Указ Губернатора Иркутской области от 07.04.2020г. № 89-уг», пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, указав на то, что при расчетах учитывалось фактически отработанное время, подтвержденное табелем учета рабочего времени.

Выводы, приведенные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, суд апелляционной инстанции находит верными, мотивированными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии с Указом Губернатора Иркутской области от 12.10.2020г. № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен и действовал на территории Иркутской области режим функционирования повышенной готовности.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в том числе касающиеся прав и обязанностей медицинских работников, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 72 Закона № 323-ФЗ установлено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.


В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1762 от 30.10.2020 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения коронавирусной инфекции (COVID - 19) и признания утратившим силу отдельных актов Правительства РФ» утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования РФ в 20202021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID - 19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом коронавирусной инфекции (COVID - 19) (далее - Правила № 1762).

Вышеуказанными Правилами определен порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций.

Специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к


оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1762, для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В соответствии с пунктом 4 Минимальных требований к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденных приложением № 10 к приказу Минздрава РФ от 19.03.2020 № 198, структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации.

Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 41 указанных Минимальных требований формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями № 16-17 к настоящему приказу.

Из системного и буквального толкования вышеуказанных норм следует, что на социальную поддержку, предусмотренную подпунктом "а" пункта 2 Постановления № 1762 имеет право медицинский персонал, оказывающий, участвующий и обеспечивающий оказание медицинской помощи в специальных стационарах, созданных для лечения COVID-19 в соответствии с установленным порядком.


На основании распоряжения Министерства здравоохранения Иркутской области от 08.05.2020г. Лг № 915-мр «Об утверждении дополнительного Перечня медицинских организаций для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) со средней степенью тяжести заболевания» в ОГБУЗ «Усольская ГБ» создано отделение для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией (Covid-19) 1-2 типа на 260 коек.

Пунктами 10 и 12 Правил № 1762 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, во исполнение требований пункта 4 Правил № 1762 ответчик своевременно направлял в адрес Фонда реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, а именно ФИО3 и ФИО2, которым была выплачена специальная социальная выплата.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие неукомплектованность медицинским персоналом, табеля учета использования рабочего времени, что подтверждает возможность установления продолжительности работы по совместительству и сверхурочно для указанных сотрудников до месячной нормы. При установленной законодательством норме работающих на 1 и 0,75 ставки, не должно превышать 22 и 16.5 смен, работники учреждения ФИО2 и ФИО3 в совокупности отработали 23,6 и 14,65 смен.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации, в материалы дела представлены письменные согласия работников на привлечение к сверхурочной работе с оплатой.

Частью 7 статьи 99 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Все отработанные работниками ФИО2 и ФИО3 сверхурочно и по совместительству смены с абсолютной степенью достоверности зафиксированы в табеле учета рабочего времени и учтены при определении фактического числа нормативных смен.


В соответствии с табелями учета рабочего времени сверхурочная работа не носила регулярного характера, соответственно, не могла бать запланирована графиком работы.

В ходе рассмотрения дела установлено, что превышение является допустимым, количество нормативных смен находится в переделах нормы, установленной положениями Правил и Разъяснений по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762.

Следует учесть, что к сверхурочной работе медицинские работники привлекались в целях бесперебойного оказания медицинской помощи в соответствии с требованиями приказа от 19.03.2020г. № 198н, в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVIP-19). При этом истцом не опровергнута необходимость такого привлечения, а также количество фактически отработанного времени.

В связи с указанным довод заявителя о нарушении ответчиком норм трудового законодательства, выразившееся в привлечении работников к сверхурочной работе, что привело к излишнему расходованию средств Фонда, суд апелляционной инстанции отклоняет.

Кроме того, разъяснениями по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, утвержденными Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 894н, предусмотрено, что при суммировании рабочего времени для последующего расчета числа отработанных нормативных смен учитывается все отработанное время в те дни (смены), в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В указанных Разъяснениях также отмечено, что при ведении табеля учета рабочего времени работников учитываются также часы, отработанные работником при сверхурочной работе, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни. Указанные часы включаются в расчет фактического числа нормативных смен в одинарном размере.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что факты представления ответчиком истцу недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты, не нашли своего подтверждения, в связи с чем понесенные фондом расходы по специальной социальной выплате (в том числе излишне полученной) не могут быть возмещены за счет учреждения.


Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на ошибочном толковании норм права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 марта 2023 года по делу № А19-23839/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Председательствующий: Е.В. Горбаткова

Дата 04.04.2023 21:26:00

Кому выдана Мацибора Алексей Евграфович

Судьи: Е.М. Бушуева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 22.02.2023 1:43:00

К о м у в ы д а н а Б у ш у е в а Е л е н а М и х а й л о в н а А.Е. Мацибора

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр

Дата 12.06.2023 21:17:31

Кому выдана 04ap.egorbatkova@arbitr.ru