Постановление от 16 октября 2024 г. по делу № А40-2217/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-54832/2024-ГК

Дело № А40-2217/24
г. Москва
16 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лялиной Т.А.,

судей: Яремчук Л.А., Александровой Г.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакк С.Н.,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика Минфина России

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.07.2024 по делу № А40-2217/24

по иску Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ОГРН <***>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>) о взыскании


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 16.02.2022;

от ответчика: не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

АО «ФПК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытков в размере 26 918,70 руб.,

ссылаясь на следующие обстоятельства:

- АО «ФПК» в лице Северо-Кавказского филиала АО «ФПК» во II и III квартале 2023 года оказало услуги по перевозке граждан, пользующихся правом льготного (бесплатного) проезда железнодорожным транспортом на основании Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для: инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12.03.1993 года по субъекту продажи - Краснодарский край - по месту продажи Северо-Кавказская дорога на общую сумму 26 918,70 руб.;

- согласно реестру оформленных проездных документов АСУ «Экспресс» АО «ФПК» оказало услуги по перевозке граждан, в апреле и сентябре 2023 года в соответствии с проездными документами;

- согласно учетным данным АСУ «Экспресс», сформированным по месту продажи льготных проездных документов (билетов), истцом при оказании услуг при перевозке железнодорожным транспортом граждан, в соответствии с Соглашением, были недополученны доходы по субъекту продажи - Краснодарский край - по месту продажи Северо-Кавказская дорога на общую сумму 26 918,70 руб.;

- 25.07.2023 АО «ФПК» претензионным требованием № исх11019/ФПКФСКав обратилось в Министерство финансов РФ с просьбой перечислить денежные средства за 2 квартал 2023 года на расчетный счет компании;

- Министерством финансов дан письменный ответ от 07 августа 2023 года №13-02- 07/73600 об отказе в удовлетворении требований АО «ФПК»;

- 11.10.2023 АО «ФПК» претензионным требованием №исх15308/ФПКФСКав обратилось в Министерство финансов РФ с просьбой перечислить денежные средства за 3 квартал 2023 года на расчетный счет компании;

- Министерством финансов дан письменный ответ от 31.10.2023 года №13-02- 07/103656 об отказе в удовлетворении требований АО «ФПК»;

- истцом заявлено о взыскании понесенных убытков на общую сумму 26 918,70 руб. в размере оказанных услуг по перевозке граждан, не компенсированных Министерством финансов.


В суде первой инстанции ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам отзыва.


Оценив доводы и возражения сторон в совокупности с представленными доказательствами, руководствуясь ст. ст. 15, 393, 1069 ГК РФ, Решением от 19.07.2024г. Арбитражный суд г.Москвы иск удовлетворил, поскольку пришел к следующим выводам:

- Соглашение от 12.03.1993г. является действующим межгосударственным документом о взаимном признании прав на льготный проезд инвалидов и участников Великой Отечественной войны;

- факт предоставления льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом на основании Соглашения от 12.03.1993 года, подтверждается данными продажи билетов автоматизированной системы «Экспресс», содержащей информацию о фамилии, имени и отчестве пассажира, категории льготы, подтверждающей право на льготу, паспортных данных пассажира, дате поездки, виде льготы (со скидкой, бесплатно), номере билета, номере терминала, через который продан билет, общей стоимости проезда, фактически уплаченной пассажиром сумме, размере неполученных средств;

- использование указанной системы для продажи проездных билетов предусмотрено Правилами перевозок пассажиров, багаж и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Минтранса России от 19.12.2013 № 473;

- Российская Федерация, подписав Соглашение от 12.03.1993г. и установив льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан, не обеспечила надлежащую реализацию указанных льгот;

- требование обосновано, документально подтверждено.


Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, которым в иске отказать, указывает на то, что произошла замена натуральных льгот на ежемесячные денежные выплаты согласно ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 № 5-ФЗ, оснований для предоставления льгот «в натуре» и удовлетворения иска о взыскании убытков не имеется.


В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца возражала против доводов жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела), просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения;

представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежаще, информация на официальном сайте суда размещена 16.08.2024г., жалоба рассмотрена в его отсутствие.


Проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва, законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в порядке статей 266, 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителя истца, апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Суд апелляции отклоняет доводы жалобы, поскольку обязанность государства по возмещению транспортной организации понесенных расходов за счет средств бюджета возникает из международного Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великий Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года, предусматривающего предоставление льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом.

Данные льготы являются обязательствами Российской Федерации и подлежат компенсации за счет федерального бюджета.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального Закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12.03.1993 года (далее по тексту «Соглашение»), инвалидам ВОВ 1 и 2 групп и лицам, приравненным к ним, предоставляется право бесплатного проезда по железной дороге по территориям государств-участников Соглашения 1 раз в год (туда и обратно). Инвалидам ВОВ 3 группы и лицам, приравненным к ним, предоставляется 50 процентная скидка со стоимости проезда один раз год (туда и обратно) по железной дороге.

Так же, действуют сезонные льготы (с 01 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним. Лицам, сопровождающим в поездах инвалидов ВОВ 1 группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Согласно ст. 3 Соглашения участникам ВОВ и лицам, приравненным к ним, родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР и при исполнении иных обязанностей военной службы, либо следствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, предоставляется право на 50-процентную скидку со стоимости проезда 1 раз в год (туда и обратно) по железной дороге. Лицам, указанным в ст.ст.2 и 3 Соглашения, по их желанию вместо полагающегося им проезда с 50-процентой скидной 1 раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом предоставляется бесплатный проезд 1 раз в 2 года (туда и обратно).

АО «Федеральная пассажирская компания» в лице Северо-Кавказского филиала АО «ФПК» в I и II оказало услуги по перевозке граждан, пользующихся правом льготного (бесплатного) проезда железнодорожным транспортом на основании Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним, от 12.03.1993 года (далее по тексту «Соглашение») по субъекту продажи - Краснодарский край, по месту продажи Северо-Кавказская дорога на общую сумму 26 918, 70 руб. 70 коп.

Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ для отдельных категорий граждан, в том числе для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненным к ним, предусматривались льготы по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте в виде оплаты в размере 50 процентов стоимости проезда. Расходование средств на предоставление данных льгот было возложено на органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

С 01 января 2005 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» натуральные льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте маршрутами дальнего следования, предоставленные отдельным категориям российских граждан на основании ФЗ «О ветеранах» были заменены ежемесячными денежными выплатами.

В то же время был сохранен прежний порядок предоставления льгот инвалидам и участникам Великой Отечественной Войны, а также для лиц, приравненных к ним, являющихся гражданами СНГ, в дальнем сообщении в соответствии с действующим международным договором.

Статья 5 указанного Соглашения, обязывает транспортные организации обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от их места проживания.

Транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания (статья 6 Соглашения). Основанием для приобретения льготного проездного документа, в соответствии со ст. 7 Соглашения, является соответствующее удостоверение и лист талонов на льготный проезд, предъявляемые в железнодорожную кассу.

В период действия сезонной льготы (с 01 октября по 15 мая) документом, служащим основанием для использования льготы, является удостоверение инвалида Великой Отечественной войны.

Статья 7 ГК РФ устанавливает, что международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора, а нормативные акты, принятые на территории Российской Федерации, не должны рассматриваться, как умаляющие права и законные интересы человека и гражданина.

Поскольку специальные правила реализации указанного Соглашения отсутствуют, то необходимо руководствоваться Конституцией Российской Федерации, согласно положениям которой, исполнение взятых Российской Федерацией обязательств, вытекающих из заключенных международных договоров и соглашений, является расходной статьей федерального бюджета.

Ссылка заявителя жалобы на то, что произошла замена натуральных льгот на ежемесячные денежные выплаты согласно ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 № 5-ФЗ, то оснований для предоставления названной льготы не имелось, безосновательна, поскольку упомянутое выше Соглашение является действующим.

Российская Федерация, подписав Соглашение от 12.03.1993г. и установив льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан, не обеспечила надлежащую реализацию указанных льгот, таким образом, у истца возникли фактические убытки по предоставлению льгот, подтвержденные первичными документами, которые должны подлежать возмещению в полном объеме на основании норм 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ.

При данных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, а потому апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266 - 269 (п. 1), 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.07.2024 по делу № А40-2217/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.


Председательствующий судья: Т.А. Лялина

Судьи: Л.А. Яремчук

Г.С. Александрова