Решение от 11 сентября 2022 г. по делу № А56-44352/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44352/2022
11 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Арсен»,

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

третье лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга,

о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.06.2022),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 29.03.2022),

- от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Арсен» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решение Комитета об отказе в выкупе земельного участка площадью 1754 кв.м., расположенного по адресу: <...>, лит. Б., кадастровый номер 78:12:0007022:1001.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – ККИ).

Третье лицо, извещенное о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в арбитражный суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество является собственником следующих объектов недвижимости:

нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, лит. А, кадастровый номер 78:12:0007022:1022;

нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, лит. Б, кадастровый номер кадастровый номер 78:12:0007022:1023;

нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, лит. В, кадастровый номер 78:12:0007022:1005 (далее – Объекты).

Права собственности на Объекты зарегистрированы за Обществом 07.09.2021 на основании решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2020 № А56-129764/2019, оставленного без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020, определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2021 № 307-ЭС20-22282.

Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 78:12:0007022:1001, находящемся в государственной собственности (далее – Участок) и арендуемом Обществом по договору аренды земельного участка от 20.01.2000 № 13-314-00835, заключенному с Комитетом под производственные цели.

Руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Общество направило в адрес Комитета заявление о выкупе земельного участка площадью 1 754 кв.м, расположенного по адресу: <...>, литера Б, кадастровый номер 78: 12:0007022: 1001.

Письмом от 21.01.2022 № 05-26-1676/22-0-0 Комитет сообщил Обществу об отказе в выкупе земельного участка в связи с тем, что имеется несоответствие вида разрешенного использования спорного земельного участка, указанного в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), видам разрешенного использования, предусмотренным утвержденным градостроительным регламентом.

Общество полагая, что принятое Комитетом решение об отказе в выкупе Участка не соответствующим закону и нарушающим предоставленные подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права Общества на приобретение в собственность Участка, обратилось в суд.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 9 и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа указанных земельных участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 ЗК РФ.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа Удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица) а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Заявителем в адрес Комитета был направлен полный комплект документов для реализации своего права на оформление права собственности на Участок.

Указанное обстоятельство Комитетом не оспаривается.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 14 указанной статьи основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Положениями части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В своих возражениях против удовлетворения заявленных Обществом требований Комитет указывает, что вид разрешенного использования Участка, указанный в едином государственном реестре недвижимости, не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным утвержденным градостроительным регламентом.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости в отношении Участка установлен вид разрешенного использования «для размещения складских объектов».

Однако в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, Участок расположен в территориальной зоне ТД2_2 общественно-деловой подзоне специализированных общественно-деловых объектов, расположенных на территории периферийных и пригородных (включая исторически сложившиеся) районов Санкт-Петербурга с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Градостроительный регламент указанной территориальной зоны не предусматривает отнесение назначения земельного участка «для размещения складских объектов» ни к основным, ни к условно разрешенным видам использования земельного участка.

Таким образом, действительно имеется противоречие в виде вида разрешенного использования.

Определением суда от 26.07.2021 суд обязал лиц, участвующих в деле, провести совместный осмотр спорного объекта 22.08.2022 в 10:00 по месту нахождения недвижимости на предмет того, какая деятельность осуществляется заявителем с указанием долей, представить акт осмотра с фотофиксацией в материалы дела.

Согласно представленному в материалы дела акту обследования Участка от 22.08.2022 на Участке расположены три нежилых здания, одно из которых используется для хранения (склада) автомобильных товаров (запчастей), под автосервис и для обшивки звукоизоляционных панелей, второе – в качестве автосервиса и третье – как административное здание, спортзал, бассейн (для сотрудников Общества).

Таким образом, указанным актом подтверждается, что Общество не использует Участок под складские цели, а фактически использует под автомобильный сервис и сопутствующие этому виды деятельности.

При этом в соответствии с пунктом 44 таблицы, изложенной в пункте 2.11.3 Приложения № 7 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», к условно разрешенным видам использования относится ремонт автомобилей.

Также следует отметить, что Общество не указывало складскую деятельность в качестве вида деятельности, который планируется к осуществлению на участке. Указанный вывод сделан Комитетом самостоятельно, исходя из вида деятельности, указанного в ЕГРН. При этом, следует отметить, что именно Комитет, как собственник земельного участка, является лицом, правомочным приводить вид деятельности, указанный в ЕГРН, видам деятельности, отраженным в документах градостроительного планирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что фактический вид деятельности, осуществляемый Обществом на Участке, соответствует условно разрешенному виду деятельности, предусмотренному градостроительным регламентом, в связи с чем основания для отказа в выкупе Участка, предусмотренного пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, у Комитета не имеется и соответственно оспариваемый отказ Комитета подлежит признанию недействительным.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежат также 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в выкупе земельного участка площадью 1754 кв.м., расположенного по адресу: <...>, лит. Б., кадастровый номер 78:12:0007022:1001.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Арсен» 3 000 руб. судебных расходов по уплате пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяВареникова А.О.