Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А51-2309/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2309/2023
г. Владивосток
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года.

            Арбитражный суд Приморского края в составе судьи  Жестилевской О.А.

 при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «АРЕАЛ-ПРОЕКТ 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным распоряжения,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1, доверенность № 28/35740-исх от 25.12.2023, диплом, служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «АРЕАЛ-ПРОЕКТ 1» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – ответчик, УМС) о признании недействительным распоряжения от 09.12.2022 №4273/28.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, в связи с чем заседание проведено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

Представитель УМС возражал по заявленным требованиям.

Определением суда от 24.04.2023 производство по делу № А51-2309/2023 приостановлено до вынесения окончательного судебного акта по делу № А51-512/2023.

Определением от 14.08.2024 производство по настоящему делу возобновлено.

Судом установлено, что постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа решение от 28.12.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024 по делу № А51-512/2023 Арбитражного суда Приморского края оставлены без изменения.

В рамках дела Арбитражного суда Приморского края № А51-512/2023 Администрация города Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к управлению муниципальной собственности г. Владивостока, обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Ареал-проект 1», в котором просила:

- признать недействительным договор от 23.04.2021 № 25-28-000000-Ю-Р-НР-00608 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:68121, площадью 6281 кв. м, из земель населенных пунктов, имеющего местоположение: <...> в районе д. 22;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:68121, площадью 6281 кв. м, из земель населенных пунктов, имеющего местоположение: <...> в районе д. 22;

- восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:360, площадью 2421 кв. м, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 170 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>;

- восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:12490, площадью 3860 кв. м, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 43 м по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...> А.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.12.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2024, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.06.2024, исковые требования удовлетворены.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, вступившими в законную силу судебными актами по делу № А51-512/2023 установлено, что между УМС г. Владивостока (арендодатель) и ООО «СЗ «Ареал-Проект 1» (арендатор) был заключен договор аренды от 23.04.2021 № 25-28-000000- Ю-Р-НР-00608 на основании пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в целях предоставления арендатору сроком до 12.10.2085 земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:68121 площадью 6 281 кв. м, из земель населенных пунктов, имеющий местоположение: <...> в районе д. 22, с видом разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях, для использования в целях: «Строительство многофункционального спортивного центра в районе ул. Всеволода Сибирцева».

Право аренды общества зарегистрировано в установленном законом порядке, о чём в ЕГРН сделана запись регистрации № 25:28:000000:68121-25/056/2021-1 от 18.06.2021.

Согласно сведениям выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:68121 образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:360 и 25:28:000000:12490.

В свою очередь, земельный участок 25:28:000000:360 был предоставлен ООО «СЗ «Ареал-Проект 1» на основании  заключенного с УМС г. Владивостока (арендодатель) договора аренды № 25-28-000000-Ю-Р-НР-00532 от 23.10.2020, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование за плату сроком по 12.10.2085 указанный земельный участок площадью 2 421 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 170 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>, с видом разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях, для использования в целях: реализация инвестиционного проекта «Строительство многофункционального спортивного центра в районе ул. Всеволода Сибирцева».

Также, на аналогичных условиях в эту же дату 23.10.2020 между указанными сторонами был заключен договор аренды № 25-28-000000-Ю-Р-НР-00533 для предоставления в возмездное пользование общества земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:12490 площадью 3 860 кв.м. из земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира: <...>, с видом разрешенного использования: обеспечение занятий спортом в помещениях, для использования в целях: реализация инвестиционного проекта «Строительство многофункционального спортивного центра в районе ул. Всеволода Сибирцева».

При этом, ранее земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:360 имел иной вид разрешенного использования - «для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки)», а земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:12490 - «спортивные объекты и сооружения без трибун для зрителей». Указанные участки расположены в территориальной зоне зелёных насаждений (Р-1).

02.10.2020, до заключения с обществом договоров аренды от 23.10.2020, УМС г.Владивостока были изданы распоряжения № 2194-1/28 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:12490 <…>» и № 2195-1/28 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:360 <…>», которыми вид разрешенного использования указанных земельных участков был изменен на «обеспечение занятий спортом в помещениях», который в соответствии с градостроительным регламентом Зоны зеленых насаждений (Р-1) (глава III Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462)) отнесен к условно разрешенным видам использования земельных участков.

Распоряжением УМС г. Владивостока от 15.01.2021 № 34/28 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> в районе д. 22, образуемого в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:000000:360 и 25:28:000000:12490 общей площадью 6 281 кв.м, с видом разрешенного использования «обеспечение занятий спортом в помещениях».

Вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 25:28:000000:68121 и являлся предметом договора аренды от 23.04.2021 № 25-28-000000-Ю-Р-НР-00608.

В упомянутых распоряжениях УМС г. Владивостока от 02.10.2020 № 2194-1/28 и № 2195- 1/28 указано, что они приняты, в том числе, на основании постановления главы г. Владивостока от 02.10.2020 № 4224 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:000000:360, 25:28:000000:12490».

Данный факт послужил основанием для внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:000000:360, 25:28:000000:12490.

Впоследствии, 02.12.2022 на основании протеста прокуратуры г. Владивостока, Управление, действуя в пределах полномочий, распоряжениями № 4172/28 и № 4173/28 отменило распоряжения № 2194-1/28 и № 2195-1/28 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:360, 25:28:000000:12490.

Распоряжением УМС г. Владивостока от 09.12.2022 № 4273/28 отменено распоряжение начальника УМС г. Владивостока от 15.01.2021 № 34/28 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: (описание местоположения): <...> в районе д. 22.».

Не согласившись с распоряжением УМС г. Владивостока от 09.12.2022 № 4273/28, полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1, частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, что отражает градостроительный регламент (статья 85 ЗК РФ, часть 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые, в соответствии с частью 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ, подразделяются на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как следует из пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 51 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН, о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Объединение земельных участков, имеющих разные виды разрешенного использования, невозможно, поскольку это противоречит статье 11.2 ЗК РФ (Определение Верховного Суда РФ от 20.06.2016 № 304-ЭС16-6341).

Предметом спора по настоящему делу является законность распоряжения УМС г.Владивостока от 09.12.2022 №4273/28 «Об отмене распоряжения начальника УМС г.Владивостока от 15.01.2021 №34/28 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: (описание местоположения): <...> в районе д. 22».

Отмена ранее выданного распоряжения входит в компетенцию органа местного самоуправления.

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Вступившими судебными актами судов по делу № А51-512/2023 установлено, что изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:360 и 25:28:000000:12490 проведено с нарушением административной процедуры, что, в свою очередь, свидетельствует о необоснованности их передачи в аренду обществу по заключенным до предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков (по итогам вынесения на общественные обсуждения соответствующего вопроса) договорам от 23.10.2020 с уже установленным видом разрешенного использования «обеспечение занятий спортом в помещениях».

С учетом сохранения объема правомочий арендатора (пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ) при объединении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:000000:360 и 25:28:000000:12490 в земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:68121, площадью 6281 кв. м, обстоятельства неправомерного предоставления в пользование земельных участков на условиях договоров аренды от 23.10.2020, суды в рамках дела №А51-512/2023 пришли к выводу о том, что формирование земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:68121 и его передача на основании вновь заключенного договора аренды от 23.04.2021 были совершены на условиях, заведомо нарушающих положения градостроительного и земельного законодательства.

При таких обстоятельствах, у УМС г.Владивостока имелись правовые основания для издания оспариваемого в настоящем деле распоряжения от 09.12.2022 №4273/28 «Об отмене распоряжения начальника УМС г. Владивостока от 15.01.2021 № 34/28 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: (описание местоположения): <...> в районе д. 22.».

На основании изложенного, поскольку судом не установлено совокупности условий для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, а именно: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то в удовлетворении требований надлежит отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.     

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья                                                                          Жестилевская О.А