Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А65-22476/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-22476/2021


Дата принятия решения – 14 марта 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русинвестгрупп», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, г. Зеленодольск (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным постановления №1436 и обязании устранить допущенные нарушения,


с участием:

от заявителя – ФИО2, директор (решение №1 от 05.07.2018), лично, паспорт;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 15.04.2021 №03-2/3443ДСП;

от третьего лица 1 (ООО «Прайм+») – ФИО2, директор (решение №11/20-232 от 01.12.2020), лично, паспорт;

от третьего лица 2 (ИП ФИО4) – ФИО4, лично, паспорт;

от третьего лица 3 (Зеленодольская городская прокуратура) – ФИО5, удостоверение;

от третьего лица 4 (ООО «ПКФ «Полюс») – ФИО6, представитель по доверенности от 22.09.2021;

от третьего лица 5 (ООО «Инвалиды внутренних дел МВД») – ФИО7, представитель по доверенности от 28.09.2021;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русинвестгрупп», г. Казань (далее – заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, г. Зеленодольск, (далее – ответчик), о признании недействительным постановления №1436 и обязании устранить допущенные нарушения.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Прайм+» (определение от 16.09.2021); Индивидуальный предприниматель ФИО4, Зеленодольская городская прокуратура, Общество с ограниченной ответственностью «ПКФ «Полюс», Общество с ограниченной ответственностью «Инвалиды внутренних дел МВД» (определение от 24.11.2021).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указал на нарушение процедуры принятия ответчиком оспариваемого постановления ввиду непроведения общественных слушаний по установлению публичного сервитута, а также пояснил, что его установление на земельном участке истца вовсе нецелесообразно, поскольку заключением кадастрового инженера подтверждено, что у ООО «ПКФ «Полюс» и ООО «Инвалиды внутренних дел МВД» имеется доступ к своим объектам недвижимости через собственные земельные участки, а у ИП ФИО4 проезд может осуществляться по более короткому пути через земельный участок с кадастровым номером 16:49:010406:6, на котором уже обустроен проезд; при этом установленный публичный сервитут не обеспечит беспрепятственное использование сервитута ввиду расположения на земельном участке истца бетонных заборов. Представил для приобщения к материалам дела копию Решения Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 29.10.2018 №332 «О порядке установления и прекращения публичных сервитутов в интересах Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и выплаты соразмерной платы за его установление».

Суд в порядке ст.159 АПК РФ приобщил указанный документ к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, указала на отсутствие в Земельном кодексе Российской Федерации нормы, устанавливающей обязательное проведение общественных слушаний при установлении публичного сервитута, а также на общественную значимость оспариваемого сервитута.

Третье лицо 2 не согласилось с заявленными требованиями по основаниям, приведенным в отзыве на заявление, указал на отсутствие доступа к его земельному участку; представил для приобщения к материалам дела заключение кадастрового инженера от 04.10.2021 с приложением схемы расположения спорных земельных участков.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Представитель третьего лица 3 поддержал позицию ответчика, пояснил, что при проведении проверки по обращениям ИП ФИО4, ООО «ПКФ «Полюс», ООО «Инвалиды внутренних дел МВД» было выявлено отсутствие доступа к земельным участкам указанных лиц и в целях обеспечения проезда к производственным объектам указанных участников предпринимательства в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, как уполномоченного органа, было направлено представление о необходимости принятия мер по установлению публичного сервитута.

Представители третьих лиц 4 и 5 озвучили пояснения по делу, поддержав позицию ответчика, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, согласно представленной выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 17.01.2019 Обществу с ограниченной ответственностью «Прайм+» на основании договора купли-продажи от 16.04.2018 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:49:010406:170, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для организации производства, общая площадь 9 370 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, МО «г. Зеленодольск», <...> о чем внесена запись государственной регистрации права №16:49:010406:170-16/016/2018-5 от 19.06.2018. Указанный земельный участок находится в залоге в силу закона у общества с ограниченной ответственностью «Русинвестгрупп», о чем свидетельствует запись государственной регистрации №16:49:010406:170-16/016/2019-10 от 11.01.2019 (выписка из ЕГРН – л.д.12-15 т.1).

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.11.2019 по делу №А65-25693/2019 расторгнут договор купли-продажи недвижимого имущества от 16.04.2018, суд обязал ООО «Прайм+» передать Обществу с ограниченной ответственностью «Русинвестгрупп» недвижимое имущество, переданное по указанному договору купли-продажи, в том числе земельный участок общей площадью 9370+/- 34 кв.м. с кадастровым номером 16:49:010406:170.

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №1436 от 25.06.2021 установлен публичный сервитут на части земельных участков с кадастровыми номерами 16:49:010406:4 и 16:49:010406:170 из земель населенных пунктов площадью 1 144 кв.м. на бессрочный срок для обеспечения проезда к производственным объектам всех субъектов предпринимательства, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, г. Зеленодольск, ул. Фабричная в границах согласно приложенной схеме (далее – оспариваемое постановление).

Полагая, что публичный сервитут, установленный в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:49:010406:170, нарушает права и законные интересы заявителя как надлежащего собственника указанного земельного участка, а постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №1436 от 25.06.2021 является незаконным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии с положениями ст.71 АПК РФ относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, заслушав в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом установлено, что оспариваемое постановление №1436 от 25.06.2021 «Об установлении публичного сервитута» принято Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района, полномочным принимать решение об установлении публичного сервитута в силу положений п.2 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации, п.6 Положения «О порядке установления и прекращения публичных сервитутов в интересах Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и выплаты соразмерной платы за его установление», утвержденного Решением Совета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №332 от 29.10.2018 (далее – Положение).

Таким образом, заявителем верно определен ответчик по настоящему делу, которым является Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, возражений относительного этого от ответчика не поступало.

Исходя из норм ст.274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком.

В силу положений пунктов 1-3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения гл.V.3 Земельного кодекса РФ не применяются.

Возможность установления публичного сервитута основана на положениях п.п.11 п.1 ст.1 ЗК РФ, в котором закреплен принцип сочетания при использовании и охране земель интересов заинтересованных лиц и законных интересов лиц, которым принадлежат земельные участки.

В пункте 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ приведен перечень обстоятельств, для обеспечения которых могут устанавливаться публичные сервитуты. Так, могут устанавливаться публичные сервитуты для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3) проведения дренажных работ на земельном участке;

4) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных ст.39.37 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.5 ст.23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Пунктом 1 Положения установлено, что настоящим Порядком в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации регулируются процедуры установления и прекращения публичных сервитутов в интересах Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в отношении земельных участков, расположенных на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее – публичный сервитут).

В пункте 11 Положения указано, что установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные положения коррелируются с Порядком установления и прекращения публичных сервитутов в интересах Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного Решением Совета Зеленодольского муниципального района от 02.07.2012, пунктом 11 которого также предусмотрено установление публичного сервитута с учетом результатов общественных слушаний. Проведение общественных слушаний обеспечивается Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в соответствии с разделом 3 настоящего Порядка, которым в частности, установлено, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения о проведении публичных слушаний публикует объявление об их проведении в официальных средствах массовой информации, определенных для публикации муниципальных актов органов местного самоуправления Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Руководитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан создает комиссию по подготовке и проведению общественных слушаний.

Перед открытием общественных слушаний проводится обязательная регистрация их участников, которая осуществляется комиссией по подготовке и проведению общественных слушаний.

Результат общественных слушаний оформляется протоколом, в котором указываются дата и место их проведения, количество участников и присутствующих, фамилия, имя, отчество председателя, секретаря общественных слушаний, содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения.

Результаты общественных слушаний о предстоящем установлении публичного сервитута рассматриваются Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и приобщаются им к документам, необходимым для установления публичного сервитута.

Следовательно, установлению публичного сервитута на территории Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан должно предшествовать проведение общественных слушаний по данному вопросу.

В рассматриваемом же случае доказательств проведения общественных слушаний в установленном порядке при установлении публичного сервитута согласно постановлению Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №1436 от 25.06.2021 «Об установлении публичного сервитута» в материалы дела не представлено.

Ответчик в обход установленной процедуры принял оспариваемое постановление, известив в последующем собственника земельного участка, а также лиц, обратившихся за его установлением, о принятии постановления №1436 от 25.06.2021 «Об установлении публичного сервитута», разместив его также на сайте Исполнительного Комитета.

Однако, такое извещение и опубликование оспариваемого постановления для неограниченного круга лиц нельзя признать соблюдением установленной процедуры его принятия.

Проведение общественных слушаний является этапом в процедуре установления публичного сервитута и его задачей является выявление необходимости установления публичного сервитута и общественное одобрение либо неодобрение данной инициативы. Соблюдение процедуры установления публичного сервитута является условием законности и обоснованности соответствующего акта органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах следует признать, что постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №1436 от 25.06.2021 «Об установлении публичного сервитута» принято с существенными процедурными нарушениями.

В связи с изложенным арбитражный суд приходит к выводу о незаконности постановления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан №1436 от 25.06.2021 «Об установлении публичного сервитута» и нарушении охраняемых законом прав и интересов заявителя, и находит заявленные им требования о признании указанного постановления незаконным обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», следует, что в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

С учетом результата рассмотрения спора, предоставленной заявителю отсрочки по уплате государственной пошлины и того, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, являясь органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не усматривает оснований для разрешения вопроса о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, г. Зеленодольск, от 25.06.2021 №1436 об установлении публичного сервитута.

Обязать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района, г. Зеленодольск, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Русинвестгрупп», г. Казань.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина