Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А39-9067/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9067/2018

город Саранск20 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Ростелеком", г.Санкт-Петербург

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия, по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения в здании по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:13:0104001:4423, принадлежащего ПАО "Ростелеком", обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным № 13П153-13,

обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения Арбитражного суда Республики Мордовия в законную силу исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны, подвальное помещение, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:13:0104001:4423, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным № 13П153-13,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность №0602/29/26-18 от 01.08.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя, доверенность №7 от 21.12.2017,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Мордовия (далее – Управление, ГУ МЧС России по РМ, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия, по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения в здании по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:13:0104001:4423, принадлежащего ПАО "Ростелеком", обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным № 13П153-13, обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения Арбитражного суда Республики Мордовия в законную силу исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны, подвальное помещение, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> с кадастровым номером 13:13:0104001:4423, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным № 13П153-13.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, в дополнениях к заявлению.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Представитель Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО "Ростелеком" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Обществу принадлежит на праве собственности помещение, являющееся частью нежилого помещения в здании районного узла связи, назначение: нежилое помещение, общая площадь 632,8 кв.м, этаж 1,2, подвал, адрес (местонахождение) объекта: Республика Мордовия, <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 22.10.2013 13ГА 808988).

Письмом от 22.08.2018 №2711 Администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия уведомила ПАО "Ростелеком" (в лице филиала в Республике Мордовия) об инвентаризации защитного сооружения (далее – ЗС), расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, и необходимости направить представителя.

ПАО "Ростелеком", не располагая информацией о том, что в здании, принадлежащем ему на праве собственности, имеются защитные сооружения гражданской обороны, обратилось в ГУ МЧС России по РМ с запросом о предоставлении соответствующей информации (письмо от 05.09.2018 №0602/05/2602-18).

Письмом от 06.09.2018 №4630-3-2-5 ГУ МЧС России по РМ представило информацию о том, что на учете в реестре защитных сооружений гражданской обороны числится ПРУ (инв.№13П153-13 Кочкуровский районный узел связи филиала в Республике Мордовия ОАО "Ростелеком", расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, вместимостью 500 человек, общей площадью 150 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1974).

Считая спорный объект ошибочно учтенным в реестре защитных сооружений гражданской обороны, ПАО "Ростелеком" направило в адрес ГУ МЧС России по РМ и главе Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия заявления от 10.09.2018 №0602/05/2638-18 с требованием устранить допущенные нарушения и исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны объект, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Письмом от 18.09.2018 №3013 глава Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия сообщила, что не включает и не ведет реестр защитных сооружений гражданской обороны на территории Республики Мордовия.

Ответ от Управления на дату обращения общества в арбитражный суд (17.10.2018) не поступал, ошибка в учете не устранена, подвальное помещение продолжает числиться в реестре МЧС как сооружение гражданской обороны.

В письме от 23.01.2019 №318-1-65 на заявление №0602/05/2638-18 от 10.09.2018 Управление сообщило, что, в силу законодательно установленной процедуры по снятию ЗС ГО и обязательности предоставления определенного перечня документов, указанное заявление не может быть рассмотрено по существу. Вместе с тем, Управление проинформировало заявителя о том, что поскольку в 2014 году по результатам инвентаризации ЗС ГО, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, согласно Паспорта ПРУ Инв№13П153-13, а так же Инвентаризационной карточки №13/04, определено, что ЗС ГО в реестре муниципальной и иной собственности не числится; организация, на балансе которой находится ЗС ГО, не определена; статус ПРУ обозначен как – учетным данным не соответствует, так как объект не является ПРУ, имеется необходимость в исключении спорного объекта из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны. В связи с чем, с целью исключения из журнала учета ЗС ГО подвального помещения и соблюдения законодательно установленного порядка такого исключения Управление просило ПАО "Ростелеком" в кратчайший срок оказать содействие и подготовить в адрес ГУ МЧС России по РМ документацию, в соответствии с пунктами 2.6-2.12 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583.

Полагая, что пункты 2.6-2.12 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 в данном случае не подлежат применению, поскольку спорный объект был ошибочно учтен в качестве ЗС, бездействие ГУ МЧС России по РМ по исключению спорного объекта из реестра не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы общества, ПАО "Ростелеком" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона №28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании гл. III ч. 8, п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004г. № 868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет методическое руководство за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацию радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

ГУ МЧС России по Республике Мордовия является территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (Приказ МЧС России от 06.08.2004 № 372, п.1 Приложения 1 к приказу).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении №5.

Таким образом, ГУ МЧС России по Республике Мордовия является территориальным органом МЧС России, органом уполномоченным совершать оспариваемые действия.

Как усматривается из материалов дела, установлено арбитражным судом обществу принадлежит на праве собственности помещение, являющееся частью нежилого помещения в здании районного узла связи, назначение: нежилое помещение, общая площадь 632,8 кв.м, этаж 1,2, подвал, адрес (местонахождение) объекта: Республика Мордовия, <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 22.10.2013 13ГА 808988).

Письмом от 22.08.2018 №2711 Администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия уведомила ПАО "Ростелеком" (в лице филиала в Республике Мордовия) об инвентаризации защитного сооружения (далее – ЗС), расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, и необходимости направить представителя.

ПАО "Ростелеком", не располагая информацией о том, что в здании, принадлежащем ему на праве собственности, имеются защитные сооружения гражданской обороны, обратилось в ГУ МЧС России по РМ с запросом о предоставлении соответствующей информации (письмо от 05.09.2018 №0602/05/2602-18).

Письмом от 06.09.2018 №4630-3-2-5 ГУ МЧС России по РМ представило информацию о том, что на учете в реестре защитных сооружений гражданской обороны числится ПРУ (инв.№13П153-13 Кочкуровский районный узел связи филиала в Республике Мордовия ОАО "Ростелеком", расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, вместимостью 500 человек, общей площадью 150 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1974).

В связи с проведением инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, ведение которого осуществляет МЧС, в качестве убежища внесено подвальное помещение площадью 100 кв.м. и на него оформлен паспорт убежища.

В данном случае ПАО "Ростелеком", оспаривая бездействие ГУ МЧС России по Республике Мордовия, ссылается на отсутствие правовых оснований для учета названного подвального помещения в качестве защитного сооружения гражданской обороны - убежища (противорадиационного укрытия).

В письме от 23.01.2019 №318-1-65 и представитель ГУ МЧС России по РМ в судебном заседании указывает на необходимость соблюдения порядка снятия убежища с учета, предусмотренного Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583.

С учетом изложенного в предмет доказывания по настоящему делу входит выяснение вопроса о наличии оснований для постановки спорного объекта на учет в качестве защитного сооружения гражданской обороны, а также анализ имеющихся в деле документов о статусе спорного подвала как защитного сооружения гражданской обороны.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок №1309).

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (пункт 7 Порядка №1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 Порядка №1309.

Так, согласно пункту 9 Порядка №1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пункте 10 Порядка №1309 предусмотрены обязанности организаций, которые соответственно:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10 Положения).

К полномочиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Порядка №1309).

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

На основании п. 2.5 Правил с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

Согласно пункту 2.7 Правил в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны.

На основании пункта 2.8 Правил комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, оценивает готовность защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приложением №20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение №20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение №23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил).

В силу пункта 2.11 Правил согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации. Акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны утверждается решением соответствующего должностного лица (пункт 2.12 Правил).

Как усматривается из материалов дела, согласно плану приватизации, приложениями 1-1, 2 к нему (акты оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 Кочкуровского районного узла связи) спорное здание 1882 года ввода в эксплуатацию в полном объеме вошло в уставный капитал создаваемого акционерного общества открытого типа "Связьинформ" Республики Мордовия.

Среди объектов, числящихся в списке имущества, не подлежащего приватизации и остающегося в федеральной собственности, объект гражданской обороны или подвальные помещения в здании Кочкуровского районного узла связи не значатся.

Согласно техническому паспорту на здание узла связи по адресу Республика Мордовия, <...>, составленному филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация" по Республике Мордовия по состоянию на 23.01.2007 (далее - Технический паспорт), дата ввода объекта в эксплуатацию -1982 год.

Как следует из Технического паспорта, указанное нежилое здание имеет подвал, общей площадью 342, 4 кв. м.

В экспликации помещений здания узла связи по адресу: Республика Мордовия, <...>, не указано наличие убежища (противорадиационного укрытия) (далее - ПРУ) среди помещений (Технический паспорт).

Вышеуказанный объект гражданской обороны в составе имущества ПАО "Ростелеком" отсутствует, как защитное сооружение не возводилось, построенный объект недвижимости под ПРУ не реконструировался и не приспосабливался, не имеет признаков защитного сооружения.

Здание не может использоваться как защитное сооружение гражданской обороны, так как конструкция и техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей не соответствует требованиям действующих норм и правил.

В спорном ПРУ отсутствует документация, предусмотренная пунктом 3.6 Правил, нет назначенных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования убежища (противорадиационного укрытия).

На основании п. 4.2 СНиП II-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны" убежища следует размещать в подвальных, цокольных и первых этажах зданий и сооружений.

Для размещения противорадиационных укрытий следует применять помещения:

-производственных и вспомогательных зданий предприятий, учреждений здравоохранения и жилых зданий;

-школ, библиотек и зданий общественного назначения;

-складов сезонного хранения овощей, продуктов и хозяйственного инвентаря.

В нарушение требований строительных норм и правил в нём отсутствуют системы вентиляции, водоснабжения, канализации, жизнеобеспечения, не имеется аварийных выходов.

Как следует из письма Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (от 22.08.2018 № 2711) и объяснений представителя ГУ МЧС России по Республике Мордовия ФИО4 в предварительном судебном заседании 03.12.2018, в рассматриваемом случае Паспорт ПРУ был оформлен по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Такое основание для оформления паспорта ЗС ГО было предусмотрено абз. 2 п. 2.2 Правил, в редакции Приказа МЧС РФ от 09.08.2010 №377, действующей на дату оформления Паспорта ПРУ (01.09.2014).

В соответствии с п. 4 Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской Федерации, утвержденных Росимуществом 29.05.2013, МЧС России 17.05.2013 № 2-7-87-5-14 (далее - Методические рекомендации) инвентаризация осуществляется по месту нахождения ЗС ГО территориальными и объектовыми инвентаризационными комиссиями, создаваемыми в каждом субъекте РФ в соответствии с распоряжениями органов исполнительной власти субъектов РФ, которая обеспечивает сбор и несет ответственность за полноту и точность фактических данных о ЗС ГО, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации.

На основании пп. 5.5 п. 5 Методических рекомендаций при проведении инвентаризации каждая инвентаризационная комиссия в соответствии с поставленными перед ней задачами заполняет инвентаризационную карточку на каждое ЗС ГО по прилагаемой форме №11.

Согласно приложению № 11 к Методическим рекомендациям инвентаризационная карточка на ЗС ГО подписывается руководителем организации, на балансе которой находится ЗС ГО (собственник).

Инвентаризационная карточка защитного сооружения гражданской обороны подписана работником филиала в Республике Мордовия ПАО "Ростелеком" ФИО5.

Согласно пункту 3 статьи врачом 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) филиал не является юридическим лицом, действует на основании утвержденного положения о филиале.

Руководитель филиала назначается юридическим лицом и действует на основании его доверенности.

В период с 01.01.2014 по 31.01.2014 директор филиала в Республике Мордовия осуществлял полномочия на основании Генеральных доверенностей от 20.01.2012 № 12-64 и от 07.03.20017 № 01/29/205-14.

В указанные период письменные доверенности работникам филиала в Республике Мордовия ПАО "Ростелеком" выдавались директором филиала в Республике Мордовия в порядке передоверия на основании п. 1 ст. 185 ГК РФ, п. 30 вышеуказанных генеральных доверенностей.

В соответствии с приказами филиала в Республике Мордовия в период с 01.01.2014 до 01.10.2014 ФИО5 являлся начальником Кочкуровского линейно-технического участка Городской телекоммуникационной сети Филиала в Республике Мордовия ОАО "Ростелеком", с 01.10.2014 по 30.11.2015 -начальником Универсального технического участка с. Кочкурово Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций г. Саранска Филиала в Республике Мордовия ОАО "Ростелеком". Согласно приказу филиала в Республике Мордовия ПАО "Ростелеком" от 07.12.2015 № 12-07-02-01310/л трудовой договор с ФИО5 прекращен на основании п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ (смерть работника, свидетельство о смерти <...>).

Доверенность, на совершение действий от имени ПАО "Ростелеком", в т.ч. по распоряжению недвижимым имуществом ПАО "Ростелеком", ФИО5 не выдавалась, в связи с чем данный работник филиала не являлся лицом, уполномоченным на совершение действий от имени ПАО "Ростелеком", в т.ч. по распоряжению недвижимым имуществом ПАО "Ростелеком".

В процессе рассмотрения дела, заинтересованное лицо представило в материалы дела письмо начальника муниципального казенного учреждения "Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и по вопросам Единой дежурно-диспетчерской службы" без номера от 22.05.2014, адресованное директору филиала ОАО "Ростелеком" по Республике Мордовия, с просьбой предоставить копию технического паспорта (если таковой имеется) на здание Кочкуровского районного узла связи в целях организации инвентаризации ЗСГО и уточнения сведений по их наличию, фактическому состоянию, надлежащему оформлению прав балансодержателей ЗС ГО на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 26.08.2013 №475-Р.

Вместе с тем, в письме от 28.05.2014 №0602/05/1227-14 директор филиала ОАО "Ростелеком" в ответ на обращение от 22.05.2014 сообщил, что в здании Кочкуровского районного узла связи защитного сооружения или противорадиационного укрытия не имеется. Имеется подвальное помещение, используемое для технологических нужд (кабельные вводы) и вспомогательных целей (склады).

В паспорте убежища (противорадиационного укрытия) Кочкуровский районный узел связи филиала в РМ ОАО "Ростелеком" инв. №13П153-13, составленном и подписанном представителями Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, указано, что: ПРУ размещено по адресу: <...>, и встроено в здание (п.1), принадлежность ПРУ не определена.

Также данные обстоятельства подтверждаются неопределенностью относительно таких признаков ПРУ, как:общего объема (п. 3 паспорта), количества входов (п. 5 паспорта), количества аварийных выходов (п. 6 паспорта),количество дверей и ставней защитно-герметических и герметических (с указанием марки или шифра) (п. 7 паспорта), степени герметизации (величина подпора воздуха) (п. 11 паспорта), системы отопления (п. 12 паспорта),системы водоснабжения (п. 13 паспорта), типа канализации и количества санитарно-технических приборов (п. 14 паспорта). Также в паспорте ПРУ отсутствуют сведения в отношении таких признаков ПРУ, как: техническая характеристика систем вентиляции (п. 9 паспорта).

Кроме того, представители ПАО "Ростелеком" не принимали участие в составлении Паспорта. В нарушение Правил паспорт не заверен собственником помещений.

Паспорт ПРУ содержит оттиск печати Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и подпись ее представителя, как организации, эксплуатирующей защитное сооружение, и представителей органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям -Главного управления МЧС России по Республике Мордовия.

Таким образом, исходя из содержания Паспорта, организацией, эксплуатирующей ПРУ, является Администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия. Между тем, собственником объекта недвижимого имущества - здание узла связи по адресу Республика Мордовия, <...>, является ПАО "Ростелеком".

Общая площадь подвального помещения указанного здания, согласно техпаспорту, составляет 342, 4 кв.м., что не соответствует площади убежища №13П152-13, указанного в Паспорте - 150 кв.м. Литера здания в Паспорте не указана, в то время как согласно Техническому паспорту литера подвала Здания - А1.

Вопреки требованиям пункта 2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, представленные копии паспортов убежища не содержат в качестве обязательного приложения копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Помимо подписи ответственного представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение, паспорт убежища должен быть заверен подписью представителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и печатью данного органа.

Представитель заинтересованного лица доказательств полномочий должностного лица, подписавшего паспорт от органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям суду не представил. Недостатки в части заверения паспорта печатью Управления не устранены.

Таким образом, паспорт убежища как по форме, так и по содержанию приложению №6 Правил №583 не соответствует.

ГУ МЧС России по РМ не отрицает того факта, что подвальное помещение, было учтено в качестве защитного сооружения в 2014 году. Более того, Управление проинформировало заявителя о том, что поскольку в 2014 году по результатам инвентаризации ЗС ГО, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, согласно Паспорта ПРУ Инв№13П153-13, а так же Инвентаризационной карточки №13/04, определено, что ЗС ГО в реестре муниципальной и иной собственности не числится; организация, на балансе которой находится ЗС ГО, не определена; статус ПРУ обозначен как – учетным данным не соответствует, так как объект не является ПРУ, имеется необходимость в исключении спорного объекта из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны. В связи с чем, с целью исключения из журнала учета ЗС ГО подвального помещения и соблюдения законодательно установленного порядка такого исключения Управление просило ПАО "Ростелеком" в кратчайший срок оказать содействие и подготовить в адрес ГУ МЧС России по РМ документацию, в соответствии с пунктами 2.6-2.12 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583.

Следовательно, наличие проведенной инвентаризации спорного ЗС ГО в 2014 году без проверки порядка постановки подвала на учет достаточным основанием для признания объекта надлежащим образом учтенным в качестве ЗС ГО не является.

В связи с чем, основания для указания в качестве защитного сооружения ГО подвального помещения в здании заявителя в Журнале не имелось как на момент внесения, так не имеется и на настоящий момент.

Следовательно, объект гражданской обороны – убежище (противорадиационное укрытие) числится в реестре объектов гражданской обороны не обоснованно, внесен в него в отсутствие законных оснований.

Таким образом, в связи с тем, что подвальное помещение заявителя необоснованно включено в Журнал учета защитных сооружений, процедура снятия его с учета, установленная Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, к спорным правоотношениям не применима.

Довод ГУ МЧС России по Республике Мордовия об обязанности создавать противорадиационные убежища на объектах недвижимого имущества на основании мероприятий по выполнению мобилизационного плана аграрного и промышленного комплекса и присвоения 2 категории по гражданской обороне, следует из неверного толкования предъявленных ПАО "Ростелеком" требований, и не имеет отношения к рассматриваемому делу и подлежит отклонению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В тоже время, наличие в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны сведений о подвальном помещении заявителя накладывает на имущество обременение вопреки воле собственника и обязывает ПАО "Ростелеком" соблюдать требования к эксплуатации защитных сооружений, установленные Законом № 28-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие не соответствуют ГК РФ, требованиям Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 и нарушает права и законные интересы ПАО "Ростелеком" в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Управлением не доказано.

На основании части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на ГУ МЧС России по РМ обязанности в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу, исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, с кадастровым номером 13:13:0104001:4423, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным № 13П153-13.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем (истцом), однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение пункта 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Заявление ПАО "Ростелеком" от 10.09.2018 №0602/05/2638-18 с требованием исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны объект, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Кочкуровский район, село Кочкурово, ул.Советская, д.12, получено ГУ МЧС России по РМ 12.09.2018, заявитель обратился в арбитражный суд 17.10.2018.

Оценив указанные выше фактические обстоятельства дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом приведенных выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о пропуске заявителем процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия заинтересованного лица.

Фактов злоупотребления правом со стороны заявителя судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Поскольку государственная пошлина в сумме 3000 рублей была уплачена заявителем в федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд (платежное поручение №62781 от 11.10.2018), расходы общества по ее уплате подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования публичного акционерного общества "Ростелеком" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия, по исключению из реестра в качестве защитного сооружения гражданской обороны подвального помещения в здании по адресу: Республика Мордовия, <...>, с кадастровым номером 13:13:0104001:4423, принадлежащего ПАО "Ростелеком", обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным № 13П153-13.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления решения в законную силу, исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны подвальное помещение, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, с кадастровым номером 13:13:0104001:4423, обозначенное как убежище (противорадиационное укрытие) под инвентарным № 13П153-13.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова