Постановление от 11 августа 2019 г. по делу № А40-5968/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-32165/2019

Дело № А40-5968/19
г. Москва
12 августа 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2019 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                  С.Л.Захарова  

судей:

И.А.Чеботаревой, ФИО1

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Авиапредприятие «Ельцовка»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.04.2019, принятое судьей Немовой О.Ю. по делу № А40-5968/19 (72-47)

по заявлению закрытого акционерного общества «Авиапредприятие «Ельцовка»

к Федеральному агентству воздушного транспорта

о признании незаконным решения

при участии: 

от заявителя:

от ответчика:

не явился, извещен;

ФИО3 по дов. от 09.07.2019  



У С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество «Авиапредприятие «Ельцовка» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству воздушного транспорта (далее – агентство) о признании недействительным решения от 28.09.2018 о возврате документов, представленных для получения субсидии на возмещение затрат при осуществлении поисково-спасательных операции.

Решением суда от 16.04.2019 в удовлетворении заявленного требования было отказано.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель агентства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам письменных объяснений Общество своего представителя для участия в судебном заседании не направило, извещено о времени и месте его проведения.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя агентства, рассмотрев доводы, апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество 24.09.2018 представило в агентство документы для получения субсидии на возмещение затрат при осуществлении 25.09.2018 поисково-спасательной операции.

Письмом от 28.09.2018 агентство сообщило о возврате документов в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий авиационным предприятиям и организациям экспериментальной авиации на возмещение затрат при осуществлении ими поисково-спасательных операций (работ) и участии в их обеспечении и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2017 № 847 (далее – Правила) в связи тем, что указанные документы представлены по истечении установленного срока.

Не согласившись с указанным решением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установив, что общество представило документы с пропуском установленного Правилами № 847 срока, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что агентство правомерно приняло решение о возврате представленных им документов, исходя из того, что не соблюден установленный порядок их представления.

В апелляционной жалобе общество выражает несогласие с выводами суда, при этом указывает, что в рассматриваемом случае последний день срока приходился на 23.09.2018, которое являлось нерабочим днем (воскресенье), в связи с чем, представив документы в агентство 24.09.2018, оно не пропустило установленный срок. В обоснование своей позиции ссылается на положения статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Апелляционный суд данные доводы считает необоснованными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов) (подпункт 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3 Правил № 847 для получения субсидии организация в течение 60 календарных дней после окончания поисково-спасательной операции (работы) представляет в агентство соответствующие документы.

Агентство в течение 25 рабочих дней со дня получения заявления и документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 Правил, проверяет полноту и правильность их оформления и по результатам проверки принимает решение о предоставлении организации субсидии или о возврате ей документов в случае выявления в них неточностей и (или) нарушений требований, установленных Правилами (пункт 8 Правил).

Таким образом, агентство правильно исходило из того, что представление документов для получения субсидии с пропуском установленного срока является нарушением требований Правил и может служить основанием для принятия решения о возврате данных документов.

В данном случае установлено, что поисково-спасательная операция (работа) проводилась обществом 25.07.2018.

С учетом этого последним днем срока для представления документов было 23.09.2018.

Таким образом, агентство правомерно пришло к выводу о том, что представив документы 24.09.2018, общество пропустило срок для их представления.

Общество ссылается на то, что поскольку последний день срока в данном случае приходился на 23.09.2018, являвшееся нерабочим днем, то по аналогии с правилом статьи 193 ГК РФ последним днем срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е. 24.09.2018, а потому общество не пропустило срок на представление документов.

Между тем, апелляционный суд отмечает, что в отсутствие специального регулирования применять к бюджетно-правовым срокам правила исчисления, сроков установленные другими отраслями права, в том числе гражданским законодательством, не представляется возможным исходя из положений статей 2 и 3 БК РФ, а также специфики бюджетных правоотношений.

При этом пункт 3 статьи 2 ГК РФ прямо определяет, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таких положений, допускающих применение соответствующих правил исчисления гражданско-правовых сроков к исчислению бюджетно-правовых сроков бюджетное законодательство не содержит.

При этом БК РФ, а также иные акты бюджетного законодательства правила аналогичного предусмотренному статьей 193 ГК РФ, не предусматривают.

С учетом этого, суд первой инстанции, вопреки доводам общества, верно установил, что документы представлены им в агентство с пропуском установленного срока, в связи с чем последнее правомерно приняло решение о возврате данных документов.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.04.2019 по делу                                         №А40-5968/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.


Председательствующий судья                                                                  С.Л.Захаров


Судьи                                                                                                           И.А.Чеботарева


                                                                                                                      ФИО1