Решение от 16 января 2023 г. по делу № А55-13641/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



16 января 2023 года

Дело №

А55-13641/2022


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

Судьи Кулешовой Л.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым А.И.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО1, 446011, <...>


к Губернатору Самарской области, 443006, <...>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

– Министерство строительства Самарской области,

– Министерство имущественных отношений Самарской области,

– Администрацию Сельского Поселения Варламово Муниципального района Сызранский Самарской области,

– Собрание представителей сельского поселения Варламово,

– Администрацию муниципального района Сызранский Самарской области,


о признании недействительным отказа в переводе земель


при участии:

от заявителя – не яв., извещен;

от заинтересованного лица – не яв., извещен;

Министерство имущественных отношений Самарской области – ФИО2, по доверенности от 17.12.2021, удостоверение, диплом;

Минстрой – ФИО3 по доверенности от 30.12.2021;

Администрация Сельского Поселения Варламово Муниципального района Сызранский Самарской области – Врио главы ФИО4

иные лица – не явились, извещены,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель, предприниматель), обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным распоряжение Губернатора Самарской области (далее Губернатор, заинтересованное лицо) №55-р от 25.02.2022 «Об отказе в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую» и обязать Губернатора Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем перевода земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Судом в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство строительства Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Администрация Сельского Поселения Варламово Муниципального района Сызранский Самарской области, Собрание представителей сельского поселения Варламово, Администрация муниципального района Сызранский Самарской области.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, ранее поддерживал заявленные требования, считает, что обжалуемый отказ в переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы доверителя в сфере предпринимательской деятельности, в том числе связанные со свободным владением, пользованием и распоряжением своим имуществом.

В судебное заседания представитель заинтересованного лица не явился, ранее возражал относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения, поскольку в нарушение норм действующего законодательства испрашиваемое целевое назначение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования.

Третье лицо – Министерство строительства Самарской области согласно отзыву на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Иные третьи лица в отзыве указали, что оставляют решение по спору на усмотрение суда.

В соответствии со ст. ст. 156, 163 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, несмотря на то, что суд в определениях предлагал обеспечить явку представителей. При этом судом приняты во внимание погодные условия и территориальная удаленность не явившихся в заседание третьих лиц, а также представление Администрацией Сельского Поселения Варламово Муниципального района Сызранский Самарской области, Собранием представителей сельского поселения Варламово, Администрацией муниципального района Сызранский Самарской области мотивированных отзывов по предложенным судом вопросам с приложением соответствующих доказательств.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Как следует из материалов дела, ИП ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 расположенный: Самарская область, Сызранский район, к.с.т. «Швейник», уч. №42, в районе пос. Варламово.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:33:0212008:1, расположенный по адресу: Самарская область, Сызранский район, к.с.т. «Швейник», уч. № 42, в районе пос. Варламово имеет назначение: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 684,00 кв.м., разрешенный вид использования: для ведения садоводства. (л.д. 35-38).

ФИО1 15.07.2020 обратился к Губернатору Самарской области с заявлением от 15.07.2020 о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

По результатам рассмотрения ходатайства ФИО1 от 15.07.2020 о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения Губернатором Самарской области было принято распоряжение № 55-р от 25.02.2022 «Об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую».( л.д.6).

В качестве основания для отказа в оспариваемом отказе указано на несоответствие испрашиваемого целевого назначения спорного земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации п. Варламово, Сызранский район, Самарская область.

Посчитав данный отказ в удовлетворении ходатайства о переводе земельного участка незаконным, заявитель обратился в суд.

В качестве основания для признания отказа незаконным заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:33:0212008:1 не входит в границы населенного пункта Варламово. В соответствии с ч. 12 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ (далее Закон 172-ФЗ» земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. В соответствии с ПЗЗ сельского поселения Варламово земельный участок отнесен к территориальной зоне ИТ: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Однако данные доводы заявителя не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемого отказа незаконным.

Специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта.

При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу ст. 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта.

В данном случае при удовлетворении заявления предполагается обязание Губернатора принять решение о переводе земельного участка с кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В связи с этим судебное разбирательство по делу должно гарантировать не только восстановление и защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и также защиту охраняемых законом публичных интересов. Данный вывод основан на сложившейся судебной практике, нашедшей свое выражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. N 309-КГ17-20985.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ применяется в судебной практике с учетом разъяснения, содержащегося в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Поэтому при оценке данного Распоряжения суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а также с учетом положений п. 1 ст. 65 АПК РФ применительно к обязанности заявителя доказать наличие оснований для перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как отмечено ранее спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения садоводства.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

При этом в соответствии с пунктом 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Однако особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель, установленные названной выше нормой, не изменяют компетенцию органов, уполномоченных принимать решения о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В силу пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно статье 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" перевод земель из одной категории в другую отнесен к полномочиям Правительства.

Пунктом 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В соответствии со ст. 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Как указано ранее земельный участок с кадастровым номером 63:33:0212008:1 имеет назначение: земли сельскохозяйственного назначения и расположен в по адресу: Самарская область, Сызранский район, к.с.т. «Швейник», уч. № 42, в районе пос. Варламово.

Генеральным планом сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области, утвержденным Собранием представителей сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области от 12.12.2013 № 37, земельный участок с кадастровым номером 63:33:0212008:1 отнесен к зоне сельскохозяйственного использования.

Таким образом, испрашиваемое предпринимателем целевое назначение земельного участка: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, не соответствует утвержденным документам территориального планирования.

В соответствии с п. 2.9 Приказа министерства имущественных отношений Самарской области от 26.07.2013 № 1512 (ред. от 06.11.2019) "Об утверждении Административного регламента министерства имущественных отношений Самарской области по предоставлению государственной услуги "Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд" установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В связи с чем оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Ссылки заявителя, а также Администрации Сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области и Собрания представителей сельского поселения Варламово на Правила землепользования и застройки сельского поселения Варламово муниципального района Сызранский Самарской области не могут быть признаны судом состоятельными.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности Генерального плана перед Правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный вывод согласуется с правовой позицией, отраженной в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 г.

Кроме того, как следует из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН на спорном земельном участке с кадастровым номером 63:33:0212008:1, расположенном по адресу: Самарская область, Сызранский район, к.с.т. «Швейник», уч. № 42, в районе пос. Варламово площадью 684,00 кв.м., разрешенный вид использования: для ведения садоводства расположены два объекта недвижимости, в т.ч. нежилое здание хозяйственная постройка с кадастровым номером 63:33:0212008:693(л.д. 68-70) и объект недвижимости с кадастровым номером 63:33:0212008:792 ( л.д. 35-37).

В ходе судебного разбирательства суд неоднократно предлагал заявителю представить выписку из ЕГРН на объект недвижимости с кадастровым номером 63:33:0212008:792. Однако данный документ в материалы дела не представлен. При таких обстоятельствах с учетом характера нежилого здания с кадастровым номером 63:33:0212008:693 как хозяйственной постройки суд приходит к выводу о недоказанности заявителем соответствия испрашиваемой категории земельного участка фактическому его использованию. Доводы заявителя о наличии реестровой ошибки, в т.ч. ее исправлении в установленном порядке, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Ссылки заявителя на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области от 30.07.2021 по делу № А55-31431/2020 не могут быть признаны судом состоятельными.

Согласно ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу судебными актами по делу по делу № А55-31431/2020 установлены обстоятельства, связанные с оценкой законности действий Министерства имущественных отношений по отказу в рассмотрении ходатайства заявителя о переводе земельного участка в кадастровым номером 63:33:0212008:1 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, выраженный в письме № 12-03/10377 от 14.08.2020 г. Суд признал отказ незаконным и обязал Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем обеспечения рассмотрения заявления в установленном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения по настоящему делу.

С учетом изложенного в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 к Губернатору Самарской области следует отказать с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.



Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Л.В. Кулешова