Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А59-7046/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-7046/2019

04 марта 2020 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 февраля 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «НиК финанс» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693020, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № АДК/1013/101/19 от 24 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией города Южно-Сахалинска,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя, ФИО2, директор,

администрация города Южно-Сахалинска и административная комиссия – представителей не направили,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Ник Финанс» ( далее – заявитель, Общество, ООО МК «Ник Финанс») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № АДК/1013/101/19 от 24 октября 2019 года административной комиссии города Южно-Сахалинска ( далее административная комиссия, административный ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Постановлением Общество признано виновным в «неисполнении решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом». Обществу вменено неисполнение части 4 статьи 40 «Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы от 24 июня 2015 года, а именно, размещение информационных сообщений (объявлений) на входных группах многоквартирных жилых домов с указанием на предоставление ООО МК «Ник Финанс» кредитов. Общество подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Заявление ООО МК «Ник Финанс» об оспаривании административного постановления было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 30 января 2020 года вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления. Пояснил, что при рассмотрении дела на административной комиссии не исследовался вопрос виновности Общества, которое отрицало размещение объявлений о своей деятельности.

Представители администрации города Южно-Сахалинска и административной комиссии города Южно-Сахалинска, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, отзыв не представили, позицию по делу не определили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиком.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО МК «Ник Финанс» зарегистрировано в качестве юридического лица 21 сентября 2018 года Межрайонной ИФНС №1 России по Сахалинской области с присвоением ОГРН <***> ИНН <***>.

Основным видом деятельности общества предоставление займов и прочих видов кредита ( код деятельности 64.92). Общество зарегистрировано в установленном порядке в реестре МФО за № 1903664009146.

Как следует из материалов дела, на основании Задания на проведение муниципального контроля от 17 сентября 2019 года № 504, выданного заместителем директора Департамента общественной безопасности и контроля администрации города Южно-Сахалинска ФИО3, ведущим специалистом отдела Департамента ФИО4 проведено рейдовое обследование территорий, земельных участков, результаты которого оформлены Актом от 17 сентября 2019 года ( л.д. 64-69).

Согласно Акту, на входных группах многоквартирных жилых домов №№ 165 и 167 по ул. Комсомольской зафиксированы информационные сообщения следующего содержания: «Кредиты военнослужащим, госслужащим, пенсионерам с любой пропиской. ООО МКК «Ник Финанс» ИНН <***> номер в реестре МФО 1903664009146, ТЦ «Фаворит» (китайский рынок) оф. 101» 89147405102.

11 октября 2019 года советником отдела по исполнению административного законодательства Департамента общественной безопасности и контроля аппарата администрации города Южно-Сахалинска ФИО5 составлен Протокол № 618 об административном правонарушении, которым факт размещения информационных сообщений (объявлений) квалифицирован как нарушение требований части 4 статьи 40 «Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городской Думы от 24 июня 2015 года № 177/12-15-5, в силу которой информационные сообщения размещаются только на разрешенных к установке рекламных конструкциях. Запрещается размещение информационных сообщений на зданиях, сооружениях, строениях, ограждениях, павильонах остановок пассажирского транспорта, опорах освещения, деревьях, газонах, тротуарах и т.п.

Ответственность за неисполнение решений по вопросам местного значения, принятых на местном референдуме, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если ответственность за их неисполнение отдельно не установлена федеральными законами или настоящим Законом предусмотрена статьей 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (л.д.59-60).

Рассмотрев представленные материалы административной комиссией города Южно-Сахалинска вынесено постановление № АДК/1013/101/19 от 24 октября 2019 года, которым общество признано виновным в нарушении статьей 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (л.д. 54-55).

Постановление получено Обществом 14 ноября 2019 года и 22 ноября 2019 года обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска № 177/12/15/5 от 24 июня 2015 года утверждены «Правила благоустройства территории города Южно-Сахалинска».

Частью 4 статьи 40 Правил предусмотрено, что информационные сообщения размещаются только на разрешенных к установке информационных конструкциях; запрещается их размещение на зданиях, сооружениях, ограждениях, павильонах остановок пассажирского транспорта, опорах уличного освещения, деревьях, газонах, тротуарах и т.д.

По мнению административной комиссии, размещение информационных сообщений на входных группах многоквартирных жилых домов нарушает приведенное положение Правил, и следовательно нарушает решение органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Между тем, при вынесении оспариваемого постановления от 24 октября 2019 года административный орган не учел следующего.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем квалификация деяния, а также наличие признаков состава административного правонарушения, устанавливается на основании анализа всех обстоятельств дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Как установлено судом, специалистом отдела Департамента ФИО4 проведено рейдовое обследование территорий, земельных участков, результаты которого оформлены Актом от 17 сентября 2019 года, согласно которому на входных группах многоквартирных жилых домов №№ 165 и 167 по ул. Комсомольской зафиксированы информационные сообщения следующего содержания: «Кредиты военнослужащим, госслужащим, пенсионерам с любой пропиской. ООО МКК «Ник Финанс» ИНН <***> номер в реестре МФО 1903664009146, ТЦ «Фаворит» (китайский рынок) оф. 101» 89147405102..

Из оспариваемого постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 33.1 Закона № 490.

Суд полагает данную квалификацию неверной, поскольку к рассматриваемым правоотношениям необходимо применить Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из системного анализа положений приведенного Закона № 38-ФЗ следует, рекламой считается информация, распространенная любым способом и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержание интереса к нему и содержащая часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования.

Объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В этой связи суд приходит к выводу о рекламном характере спорной информации, размещенной на входных группах многоквартирных жилых домов по адресу <...>, поскольку размещение объявлений о деятельности со средствами индивидуализации продаваемого товара является информацией о продаваемом товаре.

Однако правоотношения в сфере распространения рекламы регулируются З № 38-ФЗ, целями которого являются, в том числе реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

При наличии отдельно установленной Законом № 38-ФЗ административной ответственности за нарушения законодательства о рекламе привлечение оспариваемым постановлением ООО МК «Ник Финанс» к административной ответственности по Закону Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» суд находит незаконным.

В соответствии с частями 1 и 7 статьи 38 Закона № 38-ФЗ нарушение физическими или юридическими лицами законодательства о рекламе влечет, в том числе административную ответственность. А нарушители по рассматриваемым правонарушениям привлекаются к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ.

Вышеуказанное свидетельствует, что действия ООО МК «Ник Финанс» в данном случае должны были быть квалифицированы по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в том время как деяние общества ошибочно квалифицировано административной комиссией по части 1 статьи 33.1 Закона № 490.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ, органом уполномоченным на рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных статьей 14.3 КоАП РФ является Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года № 508 утверждены Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Поскольку судом установлен факт неверной квалификации административным органом деяния предприятия при вынесении оспариваемого постановления в соответствии частью 1 статьи 33.1 Закона № 490, постановление от 24 октября 2019 года АДК/1013/101/19 по делу об административном правонарушении является незаконным и в силу части 2 статьи 211 АПК РФ подлежит отмене.

Кроме того при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что решением Сахалинского областного суда от 26 ноября 2019 года статья 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» признана недействующей со дня вступления решения в законную силу (10 января 2020 года).

Указанным решением установлено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 27 мая 2003 года № 9-П, в силу конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, запреты и иные установления, закрепляемые в законе, должны быть определенными, ясными, недвусмысленными. неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и тем самым – нарушения принципа равенства, а также принципа верховенства закона. Статья 33.1 Закона Сахалинской области № 490 признана недействующей, как неопределенная, вызывающая неоднозначное толкование и противоречащая нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявление ООО МК «Ник Финанс» о признании незаконным и отмене постановлениа Административной комиссии города Южно-Сахалинска № АДК/1013/101/19 от 24 октября 2019 года по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «НиК финанс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии города Южно-Сахалинска от 24 октября 2018 года № АДК/1013/101/19 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «НиК финанс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская