Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А54-15/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-15/2020
г. Рязань
08 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "У Ксюши" (<...>, литера А, помещение Н2; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной комиссии Московского района при администрации города Рязани (<...>)

об отмене постановления от 14.11.2019 № 03/10/4-01-855 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 12.02.2020, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "У Ксюши" (далее по тексту - заявитель, ООО "У Ксюши", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к административной комиссии Московского района при администрации города Рязани (далее по тексту - административный орган, Административная комиссия) об отмене постановления от 14.11.2019 № 03/10/4-01-855 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "У Ксюши" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 10000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 13.01.2020 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-15/2020. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 10.03.2020 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела № А54-15/2020 по правилам административного судопроизводства.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "У Ксюши" в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административной комиссии Московского района при администрации города Рязани требование отклонил, указал на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, требованиям Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", его законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для его принятия.

Одновременно с основным заявлением ООО "У Ксюши" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи в арбитражный суд заявления об отмене постановления административной комиссии Московского района при администрации города Рязани от 14.11.2019 № 03/10/4-01-855 по делу об административном правонарушении.

Представитель Административной комиссии возражений относительно ходатайства о восстановлении пропущенного срока не высказал.

Рассмотрев указанное ходатайство, арбитражный суд счел возможным его удовлетворить. При этом суд руководствовался следующим.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока на подачу заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подавшего заявление.

В силу части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

В силу части 2 статьи 117 названного Кодекса арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Таким образом, сроки, установленные в статье 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не являются пресекательными и могут быть восстановлены по ходатайству заявителя.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявитель указывает, что оспариваемое постановление получено обществом с ограниченной ответственностью "У Ксюши" от общества с ограниченной ответственностью "НИКО" лишь 24.12.2019, что подтверждается отметкой в получении на соответствующем постановлении.

Оценив обстоятельства дела, доводы заявителя, арбитражный суд находит приведенные ООО "У Ксюши" причины пропуска срока уважительными, в связи, с чем процессуальный срок подлежит восстановлению.

Иных заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

20 сентября 2019 года в 09 часов 24 минуты ведущим специалистом отдела административно-технического контроля территориального управления - префектуры Московского района администрации города Рязани было проведено обследование территории по адресу: <...>.

В ходе данного обследования установлено, что по вышеуказанному адресу располагается нежилое помещение, магазин продукты "Квартал", на элементах фасада которого отколота плитка ступеней входной группы, что является нарушением пункта 3.2 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III, и как следствие образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Указанное нарушение зафиксировано актом обследования территории города Рязани от 20.09.2019 № 03/10/-06-639. К акту приложены фотоснимки, сделанные в ходе осмотра.

По мнению административного органа, правонарушение допущено ООО "У Ксюши", поскольку вывеска магазина продукты "Квартал" содержала наименование, юридический адрес, ОГРН и ИНН названного юридического лица.

Извещением от 23.09.2019 № 03/10/3-01-480, направленным в адрес ООО "У Ксюши", территориальное управление - префектура Московского района администрации города Рязани уведомило Общество о необходимости явки 10 октября 2019 года в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 11 для составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества по факту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

10 октября 2019 года в отношении ООО "У Ксюши" в отсутствии законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 03/10-03-876 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Определением от 14.10.2019 № 03/10/4-08-855 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 07.11.2019 на 09 час. 30 мин. по адресу: <...> этаж, каб. 6.

Указанное определение направленно в адрес Общества 15.10.2019 заказным письмом (л.д. 66-67).

Определением от 07.11.2019 № 03/10/4-08-855 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 14.11.2019 на 09 час. 30 мин. по адресу: <...> этаж, каб. 6.

Данное определение направленно в адрес Общества 08.11.2019 заказным письмом (л.д. 70-71).

14 ноября 2019 года административным органом в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление № 03/10/4-01-855 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО "У Ксюши" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "У Ксюши" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя административного органа, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение регулятивных норм, установленных актами органов этих субъектов Российской Федерации.

Закон Рязанской области Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон № 182-ОЗ) в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Рязанской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Рязанской области.

В соответствии со статьей 6.3 Закона № 182-ОЗ нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила благоустройства территорий поселений и городских округов.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Правила благоустройства территории муниципального образования - город Рязань утверждены решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III.

Согласно пункту 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28.03.2019 № 90-III (далее по тексту - Правила благоустройства), данные правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий.

В силу пункта 3.2 Правил благоустройства собственники зданий (строений, сооружений), если иное не установлено законом или договором, обязаны обеспечить содержание и исправное состояние фасадов зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов, в том числе своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов зданий (строений, сооружений), надлежащую эксплуатацию фасадов зданий (строений, сооружений), проведение текущего ремонта.

Таким образом, из буквального толкования пункта 3.2 Правил благоустройства следует, что именно на собственниках зданий (строений, сооружений), если иное не установлено законом или договором, лежит бремя по содержанию в исправном состоянии фасадов зданий (строений, сооружений) и их конструктивных элементов.

Согласно оспариваемому постановлению Административная комиссия инкриминирует Обществу невыполнение требований вышеуказанного пункта Правил благоустройства, поскольку на элементах фасада нежилого помещения - магазин продукты "Квартал", расположенного по адресу: <...>, актом от 20.09.2019 № 03/10/-06-639 было зафиксировано наличие отколотой плитки ступеней входной группы.

Между тем, арбитражным судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "У Ксюши" является собственником указанного выше нежилого помещения.

Доказательств того, что интересующее нежилое помещение передано Обществу по договору аренды, условия которого предусматривают обязанность арендатора содержать в исправном состоянии элементы фасада нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, материалы дела также не содержат.

При этом наличие вывески не свидетельствует о принадлежности фасада здания лицу, наименование которого имеется на вывеске.

В свою очередь, заявитель категорически отрицает факт пользования спорным нежилым помещением, а также факт осуществления коммерческой деятельности по указанному выше адресу.

В силу статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности Административной комиссией события вмененного Обществу правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное постановление административной комиссии Московского района при администрации города Рязани от 14.11.2019 № 03/10/4-01-855 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление административной комиссии Московского района при администрации города Рязани (<...>) от 14.11.2019 № 03/10/4-01-855 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "У Ксюши" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статье 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 № 182-ОЗ "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 10000 руб., признать незаконным и отменить.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, частью 5.1 статьи 211, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова