Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А07-1071/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1071/2017
г. Уфа
27 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2017

Полный текст решения изготовлен 27.06.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кручининой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиуллиным И.И., рассмотрев дело по заявлению

Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН 0274132270, ОГРН 1080278007886)

к Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (ИНН 0228004637, ОГРН 1050200641908)

о признании постановления от 13.09.2013 № 2522 недействительным

третьи лица: Территориальное управление Росимущества в Республике Башкортостан, ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ», ДНТ «Изге-Ай», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

в судебном заседании приняли участие представители:

заявителя: ФИО13 по доверенности № 240 от 21.12.2016

заинтересованного лица: ФИО14 по доверенности № 934 от 24.04.2017, ФИО15 по доверенности № 25 от 10.01.2017

ДНТ «Изге-Ай»: ФИО16 по доверенности 02АА3875593 от 25.04.2017

третьих лиц: не явились, извещены

Минлесхоз РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Караидельский район РБ (далее Администрация) о признании постановления от 13.09.2013 № 2522 недействительным.

Определениями суда от 03.03.2017, 26.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ДНТ «Изге-Ай» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на удовлетворении заявления по основаниям, в нем изложенным, полагая, что Администрация муниципального района Караидельский район РБ без соответствующих на то полномочий оспариваемым постановлением изменила категорию и разрешенное использование лесного участка, находящегося в федеральной собственности. Принятием необоснованного постановления Администрацией об установлении категории земель, с превышением своих полномочий, были нарушены права Минлесхоза РБ на осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, закрепленных в ст.83 Лесного кодекса РФ.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признали по доводам, изложенными в отзыве, пояснили, что в Администрацию поступило 22.07.2013 ходатайство о выделении земельного участка вблизи с. Байки для размещения ДНТ «Изге-Ай» (вх. № 863 от 22.07.2013). КУС Минземимущества РБ по Караидельскому району на основании заявления было направлено письмо в отдел Архитектуры Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан для выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения ДНТ. Комиссия, созданная на основании распоряжения Администрации № 86от 15.02.2001, рассмотрела вариант размещения ДНТ на земельном участке, расположенном в 5,4 км по направлению на юг от ориентира: РБ, <...>. Бирский территориальный комитет Министерства природопользования и экологии РБ также согласовал выбор данного земельного участка (заключение от 26 июля 2013г). Постановлением Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан от 13.09.2013 за № 2524 утвержден акт выбора на вышеуказанный земельный участок. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка и действует в течение 3-х лет. На основании кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 02:30:130601:45 от 30.10.2013 № 02/13/1-859083 КУС Минземимущества РБ по Караидельскому району подготовлен проект решения о предоставлении выше указанного земельного участка ДНТ «Изге-Ай». Постановлением главы № 607 от 06.03.2014 принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:30:130601:45 в аренду ДНТ «Изге-Ай» сроком на 3 года, во исполнение которого Администрацией муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (Арендодатель) заключен договор аренды за № 104 от 14.04.2014. Постановлением от 13.09.2013 за № 2522 Администрация не установила категорию земель земельного участка с кадастровым номером 02:30:000000:178:ЗУ1 - земли сельскохозяйственного назначения. Указанным постановлением утверждена схема расположения земельного участка и изменено разрешенное использование земельного участка с «для сенокошения и выпаса скота» на «для размещения дачного некоммерческого товарищества «Изге-Ай».

Кроме того, заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ГУП БТИ РБ.

Представители заявителя и третьего лица возражают против удовлетворения ходатайства, поскольку заинтересованным лицом не указано, какие именно права ГУП БТИ РБ будут затронуты решением по рассматриваемому делу.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что в удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о привлечении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП БТИ РБ, следует отказать ввиду его необоснованности.

Согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Таким образом, поскольку суду не представлены доказательства того, что результаты рассмотрения настоящего спора могут затронуть или повлиять на права или обязанности ГУП БТИ РБ по отношению к одной из сторон спора – заявителя или заинтересованного лица, ходатайство заинтересованного лица не подлежит удовлетворению.

Представитель ДНТ «Изге-Ай» в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что процедура образования земельного участка, оформления прав аренды, собственности на спорный земельный участок площадью 12528 кв.м., с кадастровым номером 02:30:130601:45 соблюдены, законны, постановление Администрации муниципального района Караидельский район РБ от 13.09.2013 № 2522 является законным, действительным, поскольку изначально спорный земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения.

От Территориального управления Росимущества в Республике Башкортостан поступил отзыв, в котором заявление Минлесхоза РБ к Администрации просит удовлетворить.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 13.09.2013 № 2522 вид разрешенного использования вновь образованного из земельного участка с кадастровым номером 02:30:000000:178 из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с условным номером 02:30:000000:178:ЗУ1 изменен с «для сенокошения и выпаса скота» на «для размещения дачного некоммерческого товарищества «Изге-Ай».

В последующем данному участку присвоен кадастровый номер 02:30:130601:45.

Заявитель, указывая, что Администрация без соответствующих на то полномочий изменила категорию и разрешенное использование лесного участка, находящегося в федеральной собственности, чем нарушила права Минлесхоза РБ на осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, закрепленных в ст.83 Лесного кодекса РФ, обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, не находит правовых оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положению ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания ненормативного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону и нарушение этим актом прав и свобод заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного Кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков (часть 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 84 названного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в числе прочего владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.

Полномочиями по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда в собственность иных лиц органы местного самоуправления не наделены.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Минлесхоз РБ полагает, выделенный ДНТ «Изге-Ай» земельный участок с кадастровым номером 02:30:130601:45 относится согласно сведениям государственного лесного реестра к землям лесного фонда и соответствует кварталу 43 выдел 1, кварталу 44 выдел 1 Караидельского участкового лесничества Караидельского лесничества.

В подтверждение своих доводов Минлесхоз РБ ссылается на материалы лесоустройства и на свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним № 04 АА 007914 от 04.02.2005, содержащее сведения об участке с кадастровым номером 02:30:000000:0032 из категории земель лесного фонда, общей площадью 2226420000 кв.м., находящегося по адресу: РБ, Караидельский район, Караидельский лесхоз, являющегося собственностью Российской Федерации, о чем в реестр внесена регистрационная запись № 02-01/01-2/2004-132.

По утверждению заявителя участок с кадастровым номером 02:30:130601:45 сформирован из участка с кадастровым номером 02:30:000000:0032.

Постановлением Администрации № 2524 от 13.09.2013 предварительно согласовано место размещения ДНТ «Изге-Ай» на земельном участке площадью 12528 кв.м., расположенном в 5,4 кв. по направлению на юг от ориентира: Республика Башкортостан, <...>, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, для размещения ДНТ «Изге-Ай».

Согласно межевому плану № 445/13 от 16.10.2013, выполненному кадастровым инженером МУП «Землемер», образован земельный участок площадью 12528 ± 78 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для размещения ДНТ «Изге-Ай» из исходного земельного участка с кадастровым номером 02:30:000000:178.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 02:30:130601:45 сформирован из участка с кадастровым номером 02:30:000000:178.

Постановлением Администрации № 607 от 06.03.2014 ДНТ «Изге-Ай» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 12528 кв.м., с кадастровым номером 02:30:130601:45.

14.04.2014 между Администрацией в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Караидельскому району ФИО17 и ДНТ «Изге-Ай» в лице председателя правления ФИО2 заключен договор аренды № 104 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 12528 кв.м., с кадастровым номером 02:30:130601:45.

В соответствии с Соглашением о расторжении от 14.03.2017 договор аренды № 104 от 14.04.2014 на земельный участок площадью 1378 кв.м., с кадастровым номером 02:30:130601:45 расторгнут.

Согласно договору аренды земельного участка № 25 от 14.03.2017 ДНТ «Изге-Ай» предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 02:30:130601:45, площадью 1378 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 5 лет.

По сведениям государственного кадастрового учета, размещенным в публичной кадастровой карте на сайте Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", исходный земельный участок с кадастровым номером 02:30:000000:178 также относился к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, оспариваемым постановлением не была изменена категория земель, как об этом утверждает заявитель, а изменен вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 названного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК):

применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2);

изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3);

решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5).

В соответствии с частью 6 статьи 36 ГрК градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Учитывая изложенное, принимая, в том числе, во внимание положения подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Между тем, оспариваемым постановлением изменен вид разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с «для сенокошения и выпаса скота» на «для размещения дачного некоммерческого товарищества «Изге-Ай».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 30.09.2015 N 709 "О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540" в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор), внесены изменения, в связи с чем с 03.11.2015 Классификатор предусматривает, в том числе, такие виды разрешенного использования, как:

код 1.5 - "Садоводство" (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур); указанный вид разрешенного использования связан с промышленным садоводством;

код 13.2 - "Ведение садоводства" (осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений); указанный вид разрешенного использования связан с деятельностью в рамках Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Учитывая, что согласно Классификатору вид разрешенного использования "Садоводство" (код 1.5) включен в содержание общего вида разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование" (код 1.0), суд полагает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для сенокошения и выпаса скота» на «для размещения дачного некоммерческого товарищества «Изге-Ай» как на один из возможных видов сельскохозяйственного использования земельного участка, возможно без изменения категории земель на основании принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации решения уполномоченного органа.

Суд учитывает, что в рассматриваемом случае имеется в виду именно вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность осуществления на сельскохозяйственных угодьях хозяйственной деятельности, установленный кодом 1.5, и это прямо следует из документов, представленных на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Так, третьим лицом ФИО12 предоставлены сведения о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный в границах земельного участка ДНТ «Изге-Ай», из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:30:130601:57 площадью 666 кв. м, относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для ведения дачного хозяйства», а возведенное на данном участке строение является дачным нежилым домом.

При таких обстоятельствах, при отсутствии в оспариваемом постановлении решения об изменении категории земли, изменение вида разрешенного использования является законным, осуществленным органом местного самоуправления в пределах своей компетенции, следовательно, оснований для признания постановления незаконным не имеется.

Законность формирования земельного участка с кадастровым номером 02:30:000000:178, а также законность предоставления земли ДНТ «Изге-Ай» и заключения с ним договора аренды в рамках данного дела проверке не подлежат, поскольку заявителем данные действия и решения не оспариваются. Предметом настоящего спора является конкретное решение Администрации об изменении характеристик земельного участка.

Кроме того, Администрацией заявлено о пропуске заявителем срока для оспаривания постановления.

В соответствии с п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.03.2016 года ведущий специалист - эксперт Министерства лесного хозяйства РБ ФИО18 определил возбудить дело об административном правонарушении в отношении ДНТ «Изге-Ай» в лице председателя ФИО2 по ст. 7.9 КоАП РФ «Самовольное занятие лесных участков» и провести по нему расследование.

19.05.2016 государственный лесной инспектор заместитель начальника территориального отдела Министерства лесного хозяйства РБ по Караидельскому лесничеству - «Караидельского лесничество» ФИО19 постановил производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ДНТ «Изге-Ай» ФИО2 по ст. 7.9 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, на основании того, что исходный земельный участок, поставленный на учет 22.10.2013 года, из которого образован земельный участок, занимаемый ДНТ «Изге-Ай», отнесен к землям сельскохозяйственного значения.

Таким образом, об обстоятельствах предоставления спорного участка товариществу, в том числе и об изменении его характеристик, Минлесхозу РБ стало известно 19.05.2016 по результату проведенного административного расследования в отношении ДНТ «Изге-Ай», которое не выявило каких-либо правонарушений со стороны дачного некоммерческого товарищества. При этом заявление поступило в суд 23.01.2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 №367-О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

По своему буквальному смыслу положение ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Ходатайства о восстановление пропущенного срока Минлесхозом РБ не заявлено, оснований для его восстановления по инициативе суда не имеется.

Пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Кручинина