Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А76-38254/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-38254/2018
04 июня 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации г. Челябинска, к управлению благоустройства г. Челябинска о признании недействительным уведомления от 26.10.2018 № 46-04-18/1403,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ДАН Урал», комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, администрации Центрального района г. Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 (доверенность от 16.05.2019, паспорт), от администрации г. Челябинска – ФИО4 (доверенность № 11-01-44/23 от 01.03.2019, паспорт), от ООО «ДАН Урал» – ФИО5 (доверенность от 04.12.2018, паспорт), от управления благоустройства г. Челябинска – ФИО4 (до перерыва, доверенность от 01.03.2019, паспорт) ФИО6 (после перерыва, доверенность от 09.04.2017, служебное удостоверение), от комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – не явился, извещен, от администрации Центрального района г. Челябинска – не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Челябинска (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным уведомления от 26.10.2018 № 46-04-18/1403.

Определениями суда от 04.02.2019, 18.03.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «ДАН Урал», комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, администрация Центрального района г. Челябинска.

Судом в порядке статьи 46 АПК РФ по заявлению предпринимателя к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление благоустройства г. Челябинска.

Администрация г. Челябинска представила отзыв на заявление, в которым просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Управление благоустройства г. Челябинска представило отзыв на заявление, в которым просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «ДАН» представило мнение на заявление, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и администрации Центрального района г. Челябинска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Присутствующие в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали позицию, изложенную в заявлении, в отзыве и во мнении соответственно.

Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 21 мая 2019 года до 09 часов 10 минут 28 мая 2019 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет. После объявленного перерыва представители управления благоустройства г. Челябинска и ООО «ДАН» в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение № 28 (кафе-магазин), общей площадью 285 кв.м, этаж: подвал, расположенное по адресу: <...>, в котором им осуществляется деятельность по торговле каминами.

10.10.2018 администрацией Центрального района г. Челябинска составлен акт осмотра № В 317 по факту выявления информационной конструкции, не соответствующей требованиям Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 19.12.2017 № 36/4 (далее – Правила № 36/4), расположенной по адресу: пр. Ленина, д.30, магазин «Европейские камины» (цокольный этаж).

По результатам проведения осмотра выявлено нарушение подпункта 1 пункта 24 Правил № 36/4, а именно размещение вывесок выше линии перекрытий между первым и вторым этажами зданий, а также подпункта 2 пункта 24 Правил, а именно размещение баннеров на ограждении входной группы (л.д. 113-114).

26.10.2018 управлением благоустройства г. Челябинска выдано предпринимателю уведомление № 46-04-18/1403 об устранении нарушения (л.д. 10), в котором указано на размещение предпринимателем вывесок выше линии перекрытий между первым и вторым этажами зданий, а также размещения вывесок на ограждающих конструкциях: заборах, шлагбаумах, ограждениях, перилах и т.д., в нарушение подпунктов 1 и 2 пункта 24 Правил, в связи с чем предпринимателю необходимо до 25.11.2018 привести информационные конструкции в надлежащее состояние в соответствии с требованиями Правил или провести их демонтаж с восстановлением внешних повреждений объекта, на котором размещены информационные конструкции с использованием аналогичных материалов и технологий, а также разъяснено, что в случае непринятия необходимых мер в отношении данных информационных конструкций, управление по истечении указанного срока направит соответствующую информацию в комитет по управлению имуществу и земельным отношениям г. Челябинска для проведения демонтажа.

Считая данное уведомление недействительным, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд оспариваемого решения, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого уведомления закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно Положению об управлении благоустройства города Челябинска, утвержденному решением Челябинской городской Думы от 31.10.2012 № 38/1 (далее – Положение), управление образовано в целях реализации Правил благоустройства территории города Челябинска. Задачами управления являются: 1) контроль исполнения Правил благоустройства территории города Челябинска; 2) организация и осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; 3) исполнение функций уполномоченного органа, осуществляющего контроль соблюдения технических регламентов в сфере распространения наружной рекламы; 4) осуществление полномочий по обеспечению деятельности административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (пункт 12 Положения).

В соответствии с возложенными задачами управление осуществляет, в том числе, следующие функции: координирует и контролирует деятельность по исполнению Правил благоустройства территории города Челябинска субъектами отношений по благоустройству территории города; проводит плановые (рейдовые) осмотры, обследования территории города Челябинска, в случае выявления нарушения законодательства в сфере благоустройства, составляет протокол об административном правонарушении; принимает предусмотренные законодательством меры при выявлении нарушений в деятельности субъекта проверки в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства (пункт 13 Положения).

Согласно пункту 14 Положения управление для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений Правил благоустройства территории города Челябинска.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое уведомление вынесено управлением благоустройства г. Челябинска в пределах предоставленных законом полномочий.

Правила благоустройства территории города Челябинска, утвержденные решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 (далее – Правила благоустройства), устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров на производство указанных работ в пределах городской черты Челябинска.

Решением Челябинской городской Думы от 19.12.2017 № 36/4 утверждены Правила размещения и содержания информационных конструкций на территории города Челябинска, определяющие виды информационных конструкций, размещаемых в городе Челябинске, устанавливающие требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию.

Названным решением установлено, что действие Правил распространяется на перечень гостевых маршрутов, установленный муниципальным правовым актом города Челябинска, а также определен, в том числе, гостевой маршрут города Челябинска: проспект Ленина в границах улиц Лесопарковая – Героев Танкограда.

В свою очередь Правила благоустройства под гостевыми маршрутами понимают территории, обладающие повышенной культурно-рекреационной и социальной значимостью, к которым предъявляются особые требования к эстетике городской среды (пункт 9.3).

Согласно пункту 64.1 Правил благоустройства к гостевым маршрутам относятся улицы, автомобильные дороги, площади, а также иные элементы, предназначенные для осуществления транспортных и иных коммуникаций внутри города. При этом гостевые маршруты включают территорию улично-дорожной сети на глубину главных и боковых фасадов объектов, формирующих передний фронт застройки.

Из материалов дела следует, что предпринимателем по адресу: пр. Ленина, д.30, магазин «Европейские камины» (цокольный этаж) выше линии перекрытий между первым и вторым этажами здания и на ограждающей конструкции размещены вывески (информационные конструкции) «Европейские камины», «Камины», «Первый крупнейший салон».

Предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение № 28 (кафе-магазин), общей площадью 285 кв.м, этаж: подвал, расположенное по адресу: <...>, в котором им осуществляется деятельность по торговле каминами.

10.10.2018 администрацией Центрального района г. Челябинска составлен акт осмотра № В 317 по факту выявления информационной конструкции, не соответствующей требованиям Правил № 36/4, расположенной по адресу: пр. Ленина, д.30, магазин «Европейские камины» (цокольный этаж).

По результатам осмотра выявлено нарушение подпункта 1 пункта 24 Правил № 36/4, а именно размещение вывесок выше линии перекрытий между первым и вторым этажами зданий (кроме многоквартирных домов), строений, сооружений (за исключением крышных конструкций, а также случаев размещения вывесок в соответствии с дизайн-проектом), а также подпункта 2 пункта 24 Правил № 36/4, а именно размещение вывесок на ограждающих конструкциях: заборах, шлагбаумах, ограждениях, перилах и т.д.

26.10.2018 управлением благоустройства г. Челябинска направлено уведомление № 46-04-18/1403 о приведении информационных конструкций в надлежащее состояние в соответствие с требованиями Правил № 36/4 в срок до 25.11.2018 или провести их демонтаж с восстановлением внешних повреждений объекта, на котором были размещены информационные конструкции с использованием аналогичных материалов и технологий.

Под информационной конструкцией Правила № 36/4 понимают объект благоустройства, выполняющий функцию информирования населения города и соответствующий требованиям, установленным Правилами. Владельцем информационной конструкции признается собственник информационной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на информационную конструкцию или правом владения и пользования информационной конструкцией на основании договора с собственником.

В пункте 4 Правил № 36/4 указано, что в городе Челябинске осуществляется размещение информационных конструкций, в том числе, вывесок - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах зданий, строений, сооружений, включая витрины, на фасадах, крышах нестационарных торговых объектов, на внешних поверхностях отдельно стоящих конструкций в месте нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие:

- сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях информирования неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя;

- сведения, размещаемые в соответствии с Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей".

Внешний вид информационных конструкций, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 4 Правил № 36/4, в виде отдельно стоящих конструкций определяется в соответствии с дизайн-проектом размещения вывески, разработанным и согласованным в соответствии с требованиями раздела IV Правил.

Подпункт 1 пункта 24 Правил № 36/4 определяет, что при размещении вывесок запрещается в случае размещения вывесок на фасадах, крышах размещение вывесок выше линии перекрытий между первым и вторым этажами многоквартирных жилых домов.

Подпункт 2 пункта 24 названных Правил определяет, что при размещении вывесок запрещается размещение вывесок на ограждающих конструкциях: заборах, шлагбаумах, ограждениях, перилах и т.д.

Согласно пункту 40 указанных Правил выявление информационных конструкций, не соответствующих требованиям настоящих Правил, осуществляют Администрации внутригородских районов города Челябинска (далее - Администрации внутригородских районов). Факт выявления информационных конструкций, не соответствующих требованиям настоящих Правил, оформляется актом. Администрация внутригородских районов в случае выявления информационных конструкций, не соответствующих требованиям Правил, в трехдневный срок направляют информацию о выявлении указанных информационных конструкций в Управление благоустройства города Челябинска.

Акт осмотра № В 317 составлен 10.10.2018, направлен с сопроводительным письмом в управление благоустройства города Челябинска также 10.10.2018.

Согласно подпункту 3 пункта 2 Правил № 36/4 с 01.06.2018 подлежат демонтажу в установленном порядке вывески, не соответствующие требованиям Правил размещения и содержания информационных конструкций и размещенные на фасадах и крышах зданий, строений, сооружений, расположенных на гостевых маршрутах, указанных в подпункте 2 настоящего пункта.

Пункт 41 указанных Правил устанавливает, что управление благоустройства выносит владельцу информационной конструкции, не соответствующей Правилам, уведомление с предложениями о приведении ее в соответствие с требованиями Правил либо проведении демонтажа. В уведомлении управления благоустройства также указываются последствия его невыполнения - демонтаж информационной конструкции в принудительном порядке.

Второй абзац пункта 46 Правил размещения и содержания информационных конструкций определяет, что контроль за исполнением юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями выданных уведомлений о приведении информационных конструкций в соответствие с требованиями настоящих Правил либо проведении их демонтажа осуществляется управлением благоустройства.

Факт размещения вывесок с нарушением положений пункта 24 Правил № 36/4 выше линии перекрытий между первым и вторым этажами дома и на ограждающей конструкции заявитель фактически не оспаривает, указывая на следующие обстоятельства.

Заявитель в обосновании заявленных требований ссылается на то, что 15.09.2010 предпринимателем было получено разрешение № 310, 311, 312, паспорта рекламного места, регистрационный номер: Ч-Ц-БС-310-312, на установку рекламной конструкции (тип рекламной конструкции: буквенное сообщение). Согласно данному Паспорту рекламного места данные элементы являются рекламной конструкцией. Срок действия данных разрешений на установку рекламной конструкции установлен до 15.08.2015.

Паспорта рекламного места были выданы до вступления в действие Правил № 36/4 и утратили силу в 2015 году.

Согласно пункту 6 Решения Челябинской городской Думы от 19.12.2017 № 36/4 настоящее решение вступает в силу с 01.02.2018.

Правила № 36/4 дают определение информационной конструкции как объекта благоустройства, выполняющей функцию информирования населения города и соответствующий требованиям, установленным Правилами.

Размещенные предпринимателем в целях информирования неопределенного круга лиц о фактическом местоположении магазина предпринимателя вывески «Европейские камины», «Камины», «Первый крупнейший салон» содержат сведения о профиле деятельности индивидуального предпринимателя, виде реализуемых им товаров, их наименовании, указывают на место реализации одноименных товаров (магазин-салон), что свидетельствует о наличии оснований для отнесения вывесок к информационным конструкциям.

Кроме того, из анализа Федерального закона о рекламе от 13.03.2006 № 38-ФЗ (далее – Закон о рекламе) следует, что данные информационные конструкции не являются рекламой.

Пункт 5 части 2 статьи 2 данного закона гласит, что Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно пункту 2 письма Федеральной антимонопольной службы от 27.12.2017 № АК/92163/17 информация, не содержащая указания на объект рекламирования, в том числе наименования организации, названий товаров (работ, услуг), средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которые позволяют выделить конкретное лицо или конкретный товар среди множества однородных, не направленная на их продвижение на рынке и не формирующая интереса к ним, не является рекламой, поскольку такая информация не содержит объекта рекламирования. Также, что не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

По общему правилу статья 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы. Продавец (исполнитель) размещает данную информацию на вывеске.

Информация, размещенная на баннерах не признается рекламой, поскольку является средством индивидуализации юридического лица в виде фирменного обозначения и не может сформировать интерес у неопределенного круга лиц, способствовать продвижению этого обозначения на конкретном рынке услуг, а также не позволяет идентифицировать названные надписи как рекламу конкретных видов товаров, работ, услуг. Указанная информация лишь оптимизирует поиск объекта оказания услуг при ранее сформированном к нему интересе у клиентов общества.

Согласно пункту 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» по смыслу статьи 2 Закона о рекламе под таковой понимаются сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям. Указание юридическим лицом своего наименования на вывеске (табличке) по месту нахождения преследует иные цели и не может рассматриваться как реклама. Сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

С учетом территориального расположения магазина заявителя (гостевой маршрут), вида и содержания размещенных в отсутствие законных оснований на момента проведения управлениям осмотра и проверки конструкций (указание на магазин (салон), его место нахождения, наименование товара) суд полагает обоснованным распространение положений Правил № 36/4 на спорные вывески, которые фактически являются информационными конструкциями и должны соответствовать требованиям Правил.

Факт несоответствия размещения вывесок пункту 24 Правил подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, а также не оспаривается самим заявителем.

Доводы заявителя о неисполнимости выданного уведомления подлежат отклонению. В отсутствие сведений о фактически произведенных предпринимателем действиях по согласованию вывесок с уполномоченными органами у суда отсутствуют основания полагать размещение информационных вывесок в соответствии с требованиями Правил № 36/4 невозможным. С соответствующим заявлением о согласовании заявитель не обращался. Предположения заявителя не могут быть признаны достаточным единственным основанием для признания уведомления незаконным.

В силу части 2 статьи 29 АПК РФ к компетенции арбитражного суда относится рассмотрение дел об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Следовательно, к признакам ненормативного правого акта, который может быть оспорен в арбитражном суде, в том числе относятся:

- документальная форма акта;

- властный характер, выражающийся в возложении на конкретное лицо каких-либо обязанностей, создании каких-либо иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- обеспеченность мерами государственного принуждения (вытекающая из обязательности его исполнения лицом);

- издание (в том числе подписание) уполномоченным должностным лицом.

Поскольку оспариваемое уведомление составлено и адресовано предпринимателю, содержит в отношении указанного лица предписания к выполнению конкретных действий - об обязании устранить выявленные нарушения, а также последствия неисполнения требований – направление информации в комитет по имуществу и земельным отношениям для проведения демонтажа, суд не соглашается с доводами заинтересованных лиц о том, что спорное уведомление не подлежит обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что с учетом конкретных обстоятельств оспариваемое уведомление от 26.10.2018 № 46-04-18/1403 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова