Решение от 20 февраля 2025 г. по делу № А63-11627/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никифоровой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Источник Кисловодск», г. Кисловодск, ИНН <***>, к Северо-Кавказской электронной таможне, г. Минеральные Воды, о признании незаконным решения таможенного органа об отказе в выпуске товара,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Источник Кисловодск» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказской электронной таможне о признании незаконным решение таможенного органа об отказе в выпуске товара по ДТ № 10805010/290524/5007112, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на незаконность отказа таможни в выпуске товара со ссылкой на требование представить документ, подтверждающий безопасность товара и прохождение санитарно—эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза. Заявитель полагает, что поскольку декларантом ввозится товар не для продажи, а  исключительно для собственных нужд с целью сборки мебельных конструкций, которыми оснащен номерной фонд санатория, свидетельства о государственной регистрации товара не требуется. Декларант ссылается на решение Совета Европейской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130 «О порядке ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной  оценке соответствия  на таможенной территории Евразийского экономического союза».

В материалы дела таможенным органом представлен отзыв на заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями. Указано, что согласно разделу II перечня товаров, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010  № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», ввезенный обществом товар (клей), относится к продукции бытовой химии, подлежащей санитарно-эпидемиологическому контролю, в связи с чем, декларант (юридическое лицо) обязан представлять свидетельство о государственной регистрации товара в Евразийском экономическом союзе.

Представители сторон, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, имеются ходатайства о рассмотрении спора в отсутствие их представителей.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, ознакомившись с позицией сторон и представленными документами, суд считает требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29.02.2024 ООО «Санаторий Источник Кисловодск» на Северо-Кавказский таможенный пост (центр электронного декларирования) подана декларация на товары № 10805010/290524/5007112 с целью помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления товара: «КЛЕЙ-ГЕРМЕТИК СИЛИКОНОВЫЙ ROMABOND SILICONE...», с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3506 10 000 0, отправитель: GURSU MIMARLIK VE MOBILYA SAN. TIC. LTD. STI. (ТУРЦИЯ)».

По результатам проверки таможней установлено, что заявленный товар по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС соотносится с товарами, поименованными Разделе II и Разделе III «Единого Перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза», утвержденного Решением Комиссии таможенного союза № 299 от 28 мая 2010 года «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», попадает в позиции 3506 «Готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг».

При регистрации ДТ № 10805010/290524/5007112 документы, подтверждающие прохождение санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза декларантом не представлены.

Таможенным органом в адрес общества выставлено требование о представлении документов, подтверждающих прохождение санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной  границе  и таможенной территории  Таможенного  союза.

Обществом таможенному органу направлен ответ, в котором указано, что товар ввозится в единичных количествах, поставлен исключительно для собственных нужд санатория, в целях сборки мебельных конструкций номерного фонда, в связи с чем, по мнению декларанта, документов, подтверждающих прохождение санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) не требуется.

Поскольку требование таможенного органа не исполнено, в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 должностным лицом таможенного органа в графу «С» внесены сведения: «2-90 080624 по требованию таможенного органа декларантом не внесены изменения (дополнения) в ДТ в целях соблюдения санитарных мер» (код 90 означает решение «Отказано в выпуске товаров»).

Не согласившись с отказом таможенного органа в выпуске товара, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствуется следующим.

Как установлено пунктом 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В декларации на товары подлежат указанию сведения о заявляемой таможенной процедуре и о товарах (наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров)) (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 статьи 118 ТК ЕАЭС предусмотрено, что выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру и уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров.

В соответствии с подпунктом 41 статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Таможенные органы наделены правом убеждаться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленных для подтверждения таможенной стоимости товаров (пункт 13 статьи 38 ТК ЕАЭС).

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления определены пунктом 1 статьи 135 ТК ЕАЭС, к которым в том числе относится соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС, а также уплата ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии в соответствии с ТК ЕАЭС.

Пункт 2 статьи 112 ТК ЕАЭС устанавливает, что в случае если при проведении таможенного контроля выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые в соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта 9 пункта 1 статьи 125 названного Кодекса при их устранении не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров, установленного пунктами 3 и 6 статьи 119 названного Кодекса.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если не выполнены требования таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 названного Кодекса.

Из совокупного толкования вышеприведенных положений таможенного законодательства следует, что в случаях выявления в ходе таможенного контроля нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые после их устранения не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров.

Следовательно, неисполнение требования таможенного органа об устранении выявленных в ходе таможенного контроля нарушений законодательства о таможенном деле является в силу статьи 125 ТК ЕАЭС основанием для отказа в выпуске товаров, даже если эти нарушения не влияют на исчисление таможенных платежей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для принятия спорных решений об отказе в выпуске товаров явилось не внесение декларантом в установленный срок изменений в сведения спорных ДТ о товарах, а также непредставлении отметки о прохождении санитарно-эпидемиологического надзора (контроля).

Статьей 351 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы обеспечивают и выполняют на таможенной территории ЕАЭС функции и задачи по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, а также по защите национальной безопасности государства, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды.

Пунктом 3 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор о ЕАЭС) и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии таможенного союза, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов Евразийского экономического союза.

Санитарные меры применяются в отношении лиц, транспортных средств, а также подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), включенной в соответствии с актами Комиссии таможенного союза в единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (пункт 1 статьи 57 Договора о ЕАЭС).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, утверждены:

- Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственном) санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе к таможенной территории Евразийского экономического союза;

- Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю);

- Порядок проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Государственной регистрации подлежит продукция (товары), указанная в пункта 6 - 11 Раздела II Единого перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации, включенная в позиции ТН ВЭД ЕАЭС, впервые изготавливаемая на таможенной территории Евразийского экономического союза, а также впервые ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Основанием для отнесения подконтрольной продукции (товаров) к разделам II и III Единого перечня продукции (товаров) при их ввозе и обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза служат сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах, или в информационном письме изготовителя (производителя) продукции и подтверждающее указанную в разделах II и III Единого перечня продукции (товаров) область применения продукции.

В раздел II Перечня продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации включены дезинфицирующие, дезинсекционные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии и репелленты средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемых в условиях промышленного производства).

В табличной части Раздела II указаны инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, расфасованные в формы или упаковки для розничной продажи или представленные в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух), предназначенные для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах для обеспечения безопасности и здоровья людей (кроме ветеринарии) из товарной позиции 3808 ТНВЭД ЕАЭС.

Пунктом 17 Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 299, установлено, что ввоз подконтрольных товаров, подлежащих государственной регистрации, на таможенную территорию Союза осуществляется при наличии такой регистрации.

В пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проводят в пределах своей компетенции проверку наличия государственной регистрации подконтрольных товаров, транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, подлежащие государственной регистрации, и при установлении их соответствия требованиям, установленным пунктами 17 или 19 настоящего Порядка, проставляют штамп "Ввоз разрешен" с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи в одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, а также делают отметку личной номерной печатью (пункт 20 Порядка № 299).

По результатам оценки подконтрольного товара должностным лицом, осуществляющим санитарно-карантинный контроль, принимается решение о разрешении или запрещении ввоза на таможенную территорию Союза данного подконтрольного товара (пункт 22 Порядка № 299).

Таким образом, включенные в Перечень № 299 товары подлежат санитарно-карантинному контролю и для целей таможенного контроля должны представляться товаросопроводительные документы с отметкой о прохождении санитарно-карантинного контроля в соответствии с пунктом 20 Порядка № 299.

Как указано выше, обществом ввезен товар – клей герметик силиконовый, с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3506 10 000 0.

Согласно пункту 7 раздела II Единого перечня продукции в перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации, относится продукция бытовой химии, в том числе товар, задекларированный обществом, по своему наименованию и классифицируемый по коду 3506 10 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, попадает в товарную позицию 3506 «готовые клеи и прочие адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов».

Таким образом, с учетом указанных норм, товар, ввезенный заявителем, подлежит санитарно-карантинному контролю и в качестве доказательства его прохождения должны представляться товаросопроводительные документы с отметкой должностного лица о прохождении санитарно-карантинного контроля.

Вместе с тем, при таможенном оформлении у ООО «Санаторий Источник Кисловодск» отсутствовали документы, подтверждающие прохождение санитарно-карантинного контроля в отношении товара по требования таможни также не представлены.

Ссылки общества на то, что декларантом ввозится товар не для продажи, а  исключительно для собственных нужд с целью сборки мебельных конструкций, которыми оснащен номерной фонд санатория, в связи с чем, свидетельства о государственной регистрации товара не требуется, не обоснованы.

В разделе III Перечня продукции (товаров) поименована продукция, на которую не требуется представления свидетельства о государственной регистрации вне зависимости от присвоения кода ТН ВЭД ЕАЭС, в том числе: товары для личного пользования (товары, отнесенные таможенным органом государства - члена Евразийского экономического союза к товарам для личного пользования в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС товары для личного пользования - это товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Из части 4 статьи 256 ТК ЕАЭС следует, что отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из:

1) заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации;

2) характера и количества товаров;

3) частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.

По смыслу указанных норм, не требуется представления свидетельства о государственной регистрации только при ввозе товара физическим лицом в личных целях.

В данном случае товар ввезен и задекларирован юридическим лицом ООО «Санаторий Источник Кисловодск».

Ссылки декларанта на решение Совета Европейской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130 «О порядке ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия  на таможенной территории Евразийского экономического союза», также не состоятельны, поскольку, оно регулирует порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС продукции, подлежащей обязательной оценке на соблюдение мер технического регулирования.

В данном же случае таможенный орган руководствовался решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», утвердившим перечень продукции, подлежащей государственной регистрации, что следует из требований о внесении изменений в декларации на товары, направленных в адрес заявителя.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в отношении товара, ввезенного на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в отношении товара, подлежащего санитарно-карантинному контролю обществом не представлены, таможенным органом обосновано принято решение об отказе в выпуске товара.

С учетом указанных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявления общества у суда не имеется.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Источник Кисловодск», г. Кисловодск, ИНН <***>, о признании незаконным отказа Северо-Кавказской электронной таможни в выпуске товара по ДТ                                                       № 10805010/290524/5007112, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                       И.В. Навакова