Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А70-5565/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5565/2022
г. Тюмень
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Абсолют-Агро» ИНН <***>

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2022 № 02гн/22 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.04.2022 № 21,

представитель ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 № 3,

установил:

ООО «Абсолют-Агро» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - ответчик, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2022 № 02гн/22 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем 25.02.2022, с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 15.03.2022, то в данном случае пропущен 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Заявителем представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в котором в качестве причины пропуска указано на то, что в установленный 10-дневный срок входили 5 нерабочих (праздничных дней).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Заявителем в материалы дела представлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ГеоРесурс».

Согласно ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

При рассмотрении настоящего дела установлению подлежат вопросы законности и обоснованности привлечения Общества к административной ответственности. В этой связи судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности иных лиц, в том числе ООО «ГеоРесурс», по отношению к одной из сторон.

При указанных обстоятельствах ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представителей сторон поддержали свои доводы, изложенные соответственно в заявлении в отзыве на него.

Заслушав их объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Абсолют-Агро» является пользователем участка недр с целью разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения (лицензия от 21.12.2020 ТЮМ 80768). Участок недр расположен 2,5 км. На юго-восток от д. Новая Деревня, Юргинского района, Тюменской области.

Пунктом 3.6 условий лицензии установлено, что недропользователь обязан не позднее года с даты регистрации лицензии на пользование недрами установить зоны санитарной охраны источника водоснабжения у распорядителя недр в соответствии с действующим законодательством.

Дата регистрации лицензии – 21.12.2020.

Таким образом, срок для установления зон санитарной охраны источника водоснабжения установлен до 21.12.2021.

В октябре 2021г. Департаментом в адрес ООО «Абсолют-Агро» было направлено письмо № 1251/21 о необходимости выполнения пункта 3.6 приложения к лицензии на пользование недрами от 21.12.2020 ТЮМ 80768.

В срок до 21.12.2021 (включительно) зоны санитарной охраны источника водоснабжения не установлены.

В связи с изложенными обстоятельствами государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом отдела геологического и водного надзора ФИО4 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 02.02.2022 № 06гн/22 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ – нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, заместителем главного государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды, начальником управления государственного надзора ФИО5 вынесено оспариваемое постановление от 15.02.2022 № 02гн/22, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных статьями 28.3, 23.22 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества – директора ФИО6, надлежащим образом извещённого о совершении данных процессуальных действий.

При составлении протокола присутствовали представители Общества по доверенности ФИО7, ФИО8

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разведки и добычи подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью а течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований.

В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

Положением статьи 22 Закона о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 3.6 условий лицензии установлено, что недропользователь обязан не позднее года с даты регистрации лицензии на пользование недрами установить зоны санитарной охраны источника водоснабжения у распорядителя недр в соответствии с действующим законодательством. Дата регистрации лицензии — 21.12.2020. Таким образом, срок для установления зон санитарной охраны источника водоснабжения установлен до 21.12.2021.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 1 статьи 17 закона Тюменской области от 26.09.2001 № 400 «О питьевом водоснабжении в Тюменской области» для охраны от загрязнения и засорения водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения, устанавливаются в соответствии с законодательством санитарно-эпидемиологическом благополучии населения зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

На основании абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к общему перечню видов зон с особыми условиями использования территорий.

В силу статьи 106 Земельного кодекса РФ решение об установлении, изменении, прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти.

В соответствии с пунктом 2.2.26 постановления Правительства Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п «Об утверждении Положения о Департаменте недропользования и экологии Тюменской области» установление, изменение зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к полномочиям Департамента недропользования и экологии Тюменской области.

Таким образом, зоны санитарной охраны источника водоснабжения устанавливаются Департаментом недропользования и экологии Тюменской области на основании документов, предоставленных пользователем недр, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Поскольку в установленный срок Обществом зоны санитарной охраны источника водоснабжения не установлены, соответственно, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вопреки ошибочному мнению Общества подача в Департамент заявления об установлении зон санитарной охраны источника водоснабжения не свидетельствует о выполнении обязанности, установленной пунктом 3.6, так как по условиям лицензии Обществу необходимо не позднее одного года с даты регистрации лицензии установить зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что в соответствие с действующим законодательством означает получить положительное решение Департамента. Обязанность пользователя недр будет исполнена исключительно при наличии приказа Департамента об установлении зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Недропользователь, заключая с уполномоченным органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению. Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных последствий.

Помимо этого заключение договоров без их надлежащего исполнения не может служить основанием для освобождения от ответственности, а также не может свидетельствовать о принятии исчерпывающих мер по соблюдению условий лицензии в части установления зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Невыполнение подрядчиками обязанностей по заключенным договорам не является причиной, по которой заявитель может быть освобожден от административной ответственности.

Тем более, что договор с ООО «Георесурс» на разработку проекта зон заключен Обществом лишь 31 августа 2021, а не сразу после получения лицензии, что свидетельствует о том, что заключая данный договор, Общество самонадеянно рассчитывало на своевременное исполнение обязанности, хотя должно было предвидеть обратное.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, установлена Административным органом и подтверждена материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Обществу обоснованно назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, - 300 000 руб.

У суда отсутствуют основания для замены штрафа на предупреждение, поскольку неустановление зоны санитарной охраны источника водоснабжения создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде.

В связи с изложенным у суда так же отсутствуют основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Таким образом, ООО «Абсолют-Агро» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 15.02.2022 № 02гн/22, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.





Судья


Коряковцева О.В.