Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А51-13697/2022

17/2023-94383(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13697/2022
г. Владивосток
24 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2023 года . Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чжен Е.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочерга Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.11.2002) к администрации Надеждинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.002) о признании незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:2422; о снятии земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:2422 с кадастрового учёта,

третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края при участии:

от истца - не явился, извещён, от ответчика - не явился, извещён, от третьего лица - не явился, извещён

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» (далее – ООО «Карьер-ДВ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального округа (далее – администрация) о признании незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:2422; о снятии земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:2422 с кадастрового учёта.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное разбирательство не явились, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения заседания в отсутствие указанных лиц.

От истца, в материалы дела, по адресу в сети Интернет: http://my.arbitr.ru в системе подачи документов «Электронный страж» поступило ходатайство о рассмотрении ела в отсутствие представителя.

От администрации Надеждинского муниципального округа, в материалы дела, по адресу в сети Интернет: http://my.arbitr.ru в системе подачи документов «Электронный страж» поступили дополнительные документы.

От Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, в материалы дела, по адресу в сети Интернет: http://my.arbitr.ru в системе подачи документов «Электронный страж» поступил отзыв на исковое заявление.

В порядке ст.66 АПК РФ документы приобщены судом к материалам дела.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-13697/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


Изучив материалы дела, оценив доводы истца и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

22.05.2013 между администрацией Надеждинского муниципального района (арендодатель) и ООО «Карьер-ДВ» (арендатор) заключен договора № 495-О аренды земельного участка (далее – договор), в соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения администрации Недеждинского муниципального района от 22.05.2013 № 671 «О передаче в аренду земельного участка «Карьер-ДВ» под проектирование строительства разработки песчано-гравийного месторождения» арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование земельный участок площадью 110 000,00 кв.м. из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения с правом аренды с 01.04.2013 по 31.06.2016 под проектирование строительства разработки песчано-гравийного месторождения.

Согласно пункту 1.2 договора местоположение: Приморский край, Надеждинский район, в 650,0 м. северо-западнее с. Кипарисово – 1, в границах указанных на плане (приложение № 1). Кадастровый номер участка 25:10:010801:830 (пункт 1.4 договора).

Дополнительным соглашением от 27.02.2015 стороны внесли изменения в пункт 1.1 договора.

Приказом Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 29.10.2013 № 172 «О предоставлении права пользования участком недр; местного значения с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Приморского края» ООО «Карьер-ДВ» предоставлено право пользования участком недр местного значения месторождения «Карьер-ДВ 4-я очередь» с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси, сроком на 20 (двадцать) лет; участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального района Приморского края

29.10.2013 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ООО «Карьер-ДВ» выдана лицензия на пользование недрами НАД 00718 ОЩ на разведку и добычу песчано-гравийной смеси на Кипарисовском месторождении «Карьер-ДВ 4; очередь», участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального района в 650 м к северо-западу от с. Кипарисово-1, участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии 29.10.2033

22.11.2016 Дальневосточным управлением Ростехнадзора был выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами НАД № 00718 ОЩ от 29.10.2013, которым удостоверены уточненные границы горного отводы для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Кипарисовском месторождении «Карьер-ДВ 4-я очередь»; горный отвод расположен в 650 метрах к северо-западу от с. Кипарисово на территории Надеждинского муниципального района Приморского края РФ; площадь проекции горного отвода составляет 102.7 гектара; срок действия горноотводного акта до 29 октября 2033 года.

08.09.2020 ООО «Карьер-ДВ» обратилось к главе администрации Надеждинского муниципального района о согласовании схемы земельного участка площадью 224206 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, ул. Лесная, в районе д. 20/2, для проектирования строительства разработки Кипарисовского месторождения песчано-гравийной смеси. Формируемый земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером 25:10:010801:830, на котором ООО «Карьер-ДВ» уже ведет разработку Кипарисовского месторождения на основании лицензии на пользование недрами НАД 00718 ОЩ от 29.10.2013.


07.10.2020 администрация Надеждинского муниципального района отказало ООО «Карьер-ДВ» в предоставлении земельного участка и утверждении схемы вышеуказанного земельного участка, поскольку формируемый земельный участок пересекает границы земельный участков, в том числе и земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:2422.

Согласно заключению эксперта № 12/ЗЭ-2022 от 29.07.2022 «в результате выполненного моделирования, анализа сведений ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:2422 установлено наложение (пересечение) с границей горного отвода для разработки и добычи песчано-гравийной смеси на Кипарисовском месторождении «Карьер-ДВ 4-я очередь».

Площадь наложения (пересечения) земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:2422 площадью 9 996 кв.м. с границей горного отвода, установленного согласно Горноотводного акта № 00718 от 16.11.2016 года составляет 9 996 кв.м. или 100% от площади горного отвода для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Кипарисовском месторождении «Карьер-ДВ 4-я очередь». Также экспертом сделан вывод, что использование по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:2422 не представляется возможным в связи с его расположением в границах горного отвода для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Кипарисовском месторождении «Карьер-ДВ 4-я очередь».

Настаивая на том, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:2422 образован с нарушением норм действующего законодательства РФ, находится в границах горного отвода; не может использоваться пользователем участка по целевому назначению, ООО «Карьер-ДВ» обратилось в суд с настоящим иском.

Ответчик в письменной отзыве указал, что требования истца заслуживают внимание. Считает, что Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края должно выступать в качестве соответчика, как орган, который произвел действия связанные с формированием земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:2422.

Довод ответчика о том, что министерство имущественных и земельных отношений Приморского края должно выступать в качестве соответчика судом отклоняется, поскольку полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с 01.01.2019 перераспределены с уровня Приморского края (сельских поселений, образованных в границах Надеждинского муниципального района) на уровень Надеждинского муниципального района, в соответствии с Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» в Закон Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ.

Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края по существу заявленных требований указало, что Земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:2422 сформирован с использованием Федеральной информационной системы по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа (далее — ФИС «На Дальний Восток») в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно данным ФИС «На Дальний Восток» заявление аннулировано.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает исковые


требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218- ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в силу статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Как указано в части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из положений Федерального закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежат: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).


Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что Федеральный закон № 218-ФЗ прямо предусматривает перечень оснований, при наличии которых возможно снятие земельного участка с государственного кадастрового учета в административном порядке регистрирующим органом.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) устанавливает основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности.

Учитывая изложенное, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

В соответствии с Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»: недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отводов.

Согласно Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных) (утв. Постановлением Госгортехнадзора СССР от 24 октября 1986г. № 34) горным отводом называется часть земных недр, предоставленная пользователю недр для разработки.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1465 от 16.09.2020г. «Об утверждении правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии со ст.7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» указано, что участок недр в виде горного отвода предоставляется пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добьией полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглащением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы,


влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр.

Пользователь недр, получивщий горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензий. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Обращаясь в суд с требованием, направленным на прекращение кадастрового учета в отношении спорного земельного участка, общество указало, что спорный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства в границах горного отвода.

Согласно п. 20 «Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1» (2019) (утв. Президиумом Верховного суда РФ от 24.04.2019) при отсутствии оснований для кадастрового учета объекта надлежащим способом устранения ранее допущенной при постановке на кадастровый учет ошибки является требование о снятии с кадастрового учета спорного объекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 218-ФЗ, но и в случае, если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства.

Кроме того, судом принимается во внимание то обстоятельство, что фактически право на земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:2422 ни за кем не зарегистрировано, обременений на указанный земельный участок также не зарегистрировано, в связи с чем, оснований для кадастрового учета указанного земельного участка также не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:2422.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:2775.

Взыскать с администрации Надеждинского муниципального округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» 6 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чжен Е.Е

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 20:14:00

Кому выдана Чжен Елена Евгеньевна