Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А84-3007/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3007/20
11 февраля 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управления Черноморского флота» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном наказании,

при участии представителей в судебном заседании:

Федерального казенного учреждения «Управления Черноморского флота» - ФИО1, по доверенности от 23.12.2020., диплом № 10501-ю от 30.06.2011. ФИО2 представитель по доверенности от 25.02.2020 №45/189, диплом №10112 от 15.06.2007;

от Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым – ФИО3 представитель по доверенности от 03.07.2020, диплом №11526722;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Управления Черноморского флота» уточнив исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ, в устной форме в судебном заседании обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление о прекращении производства по делу об административном наказании от 18.06.2020 №13-06/2-08 за малозначительностью.

Представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, настаивал на незаконности оспариваемого постановления административного органа.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, просил суд в удовлетворении заявления отказать по основаниям изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, 18.06.2020 заместитель председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО5, рассмотрев при участии представителя по доверенности ФКУ «Управление ЧФ» ФИО2 протокол об административном правонарушении № 13-06/2-08 от 05.06.2020 и материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 13-06/2-08, которым прекратил производство по делу по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, и освободил ФКУ «Управление ЧФ» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Протокол об административном правонарушении №13-06/2-08 составлен 05.06.2020 заведующим отделом контроля в топливно-энергетической сфере контрольно-ревизионного управления председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО6 также при участии представителя по доверенности ФКУ «Управление ЧФ» ФИО2.

Согласно протокола и постановления, административное правонарушение выразилось в том, что ФКУ «Управление ЧФ», как субъект регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения, по состоянию на 18.06.2020 не предоставило сведений о своей деятельности в сфере теплоснабжения, тогда как предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы № 1288/18 от 13.09.2018.

В подтверждение осуществления ФКУ «Управление ЧФ» регулируемого вида деятельности в сфере теплоснабжения административным органом представлены следующие доказательства:

- отчет о проведении систематического наблюдения и анализа соблюдения стандартов раскрытия информации Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, согласно которого на территориях Симферопольского района в пгт. Гвардейское, Черноморского района с. Оленевка, Сакского района с. Витино, городов Феодосии и Евпатории ФКУ «Управление ЧФ» производит тепловую энергию не в режиме комбинированной выработки и поставляет ее потребителям, но пункт 20 (е, ж) не выполнило,

- скриншот отчетов,

- Положение о квартирно-эксплуатационном управлении Черноморского флота, утвержденное приказом командующего Черноморским флотом № 5526дсп от 31.12.2016, в пункте 8 раздела III которого указано на то, что в функции КЭУ ЧФ (подразделение заявителя) входит ведение учета и контроля за предоставлением топливно-энергетических ресурсов платным субабонентам и своевременной оплатой за предоставленные услуги;

- поданные КЭЧ ФКУ «Управление ЧФ» заявления об установлении тарифа на теплоэнергию в 2020-2021 годах с приложением документов, из которых следует, что тепловая энергия поставляется в жилой фонд, расположенный на территории воинских частей вышеуказанных населенных пунктов,

- приказы Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № 12/5 от 21.03.2019 и № 50/6 от 07.11.2019 об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ФКУ «Управление ЧФ» в пгт. Гвардейское, г. Феодосии, с. Оленевка Черноморского района, г. Евпатории, с. Витино Сакского района на 2019 год и на 2020 год по тем же населенным пунктам и дополнительно – г. Ялта, гора Ай-Петри.

По сведениям ЕГРЮЛ заявитель вправе осуществлять только один вид деятельности – код 84.22 Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности. Приказ об утверждении тарифа обжалован в УФАС, результаты такого обжалования не представлены.

В соответствии со статьей 19.8.1 КоАП РФ не предоставление теплоснабжающими организациями сведений о своей деятельности, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Часть 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (в ред. от 01.04.2020, далее - Закон № 190-ФЗ) обязанность по раскрытию информации возлагает на теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования; такая информация подлежит раскрытию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Такой стандарт раскрытия информации утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (в ред. от 12.07.2018, с изм. от 30.04.2020, далее - Стандарт раскрытия информации № 570).

По Стандарту раскрытия информации № 570 (подпункт «б» пункта 1) одним из видов субъектов раскрытия информации являются единые теплоснабжающие организации, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, функционирующие в поселениях и городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, а также функционирующие в поселениях и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», до окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения (далее - регулируемые организации).

Такие регулируемые организации, согласно пункта 15 Стандарта раскрытия информации № 570, обязаны раскрывать информацию (в том числе) об основных показателях своей финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); об основных потребительских характеристиках оказываемых регулируемых услуг; об инвестиционных программах и отчетах об их реализации; о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых услуг; об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг, и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Данные требования по объему раскрытия информации связаны с установленными частью 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ принципами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в частности:

1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей;

2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;

5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов;

6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

А также приведенными статье 2 Закона № 190-ФЗ понятиями:

пункт 11: теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

пункт 8: теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;

пункт 16: теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей);

При этом, согласно положениям части 1 статьи 27 Закона № 190-ФЗ теплоснабжающая организация и (или) теплосетевая организация должна быть членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и вправе осуществлять деятельность в сфере теплоснабжения только при наличии выданного этой саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения.

Как установлено, заявитель не является членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и не имеет свидетельства о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения; его видом деятельности не является теплоснабжение, он вправе осуществлять единственный вид деятельности - связанный с обеспечением военной безопасности; административным органом не установлены и не доказаны надлежащими доказательствами факты владения заявителем на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, а также продажи заявителем тепловой энергии конкретным потребителям или теплоснабжающим организациям, что является обязательным условием для определения статуса теплоснабжающей организации.

Представленные сведения и договора между заявителем, с одной стороны, и гражданами, с другой стороны, свидетельствуют о том, что целью заявителя при заключении этих договоров являлась не продажа тепловой энергии, а возмещение затрат, понесенных заявителем на производство тепловой энергии через котельные военных городков.

Данная цель договоров о возмещении затрат отлична от цели и предмета договора по возмездному оказанию услуг, установленных пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Приведенные в судебных актах по делу № А83-14759/2018 выводы о наличии у ТСН «Звездный 1П» долга в размере 650644,82 руб. за потребленную тепловую энергию, поставленную ФКУ «Управление ЧФ», в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не является основанием для освобождения от доказывания, так как по настоящему делу и делу № А83-14759/2018 различные участники, обязательными и не подлежащими доказыванию при рассмотрении нового дела являются не выводы арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, а установленные обстоятельства; по делу № А83-14759/2018 вступившим в законную силу судебным актом установлено, что ФКУ «Управление ЧФ» предлагало ТСН «Звездный 1П» заключить договор о возмещении затрат на переданную теплоэнергию, а не договор поставки (передачи) теплоэнергии.

Установление Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым тарифа на тепловую энергию само по себе не свидетельствует об отнесении ФКУ «Управление ЧФ» к теплоснабжающей организации в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 2 Закона №190-ФЗ, и доказательств, опровергающих данное обстоятельство, административным органом не представлено.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.10.2020 №Ф10-3974/2020 по делу №А83-21303/2019.

Исходя из положений части 6, 7 статьи 210 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельства, не указанные в постановлении по делу об административном правонарушении и не являвшиеся основанием для привлечения лица к административной ответственности, не могут свидетельствовать о совершении правонарушения, за которое лицо привлечено к административной ответственности. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Как установлено, заявитель не совершил противоправного, виновного действия, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность, так как не является теплоснабжающей организацией, обязанной предоставлять сведения о своей деятельности.

В связи чем, нет события административного правонарушения и у административного органа не было оснований для прекращения в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении по не реабилитирующему основанию – за малозначительностью.

В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,



РЕШИЛ:

Заявленные Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное 18.06.2020 Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым постановление № 13-06/2-08 о прекращении производства по делу о привлечении Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий 10 дней со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

О.В. Минько