Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А14-1602/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело № А14-1602/2020

«02» июня 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Управляющая компания Железнодорожного района» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания от 15.11.2019 №04-31/118 об устранении выявленных нарушений требований законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №1 от 12.08.2019, с предоставлением диплома о высшем юридическом образовании и паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 12.05.2020, с предоставлением диплома о высшем юридическом образовании и паспорта,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Управляющая компания Железнодорожного района» (далее – заявитель, АО «Управляющая компания Железнодорожного района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) о признании недействительным предписания от 15.11.2019 №04-31/118 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Определением суда от 10.02.2020 заявление принято к производству, назначены предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу.

Определением ранее рассмотрение дела откладывалось на 19.05.2020.

Проверены полномочия представителей сторон, явившихся в судебное заседание.

От административного органа поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, однако явившийся в заседание представитель указанное ходатайство не поддержал. В связи с чем, суд указанное ходатайство оставил без рассмотрения.

В ходе судебного заседания 19.05.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что в ответе ГЖИ отсутствовала информация о наличии насоса ХВС.

Также представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных пояснений.

Суд, руководствуясь ст. 159 АПК РФ, определил: приобщить к материалам дела представленные заявителем документы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании 19.05.2020 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 19.05.2020 перерыв до 26.05.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 26.05.2020 перерыв до 02.06.2020 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что жилой дом №47 по ул. Переверткина, д. 47 г.Воронежа находится в управлении ООО «УК Железнодорожного района», что подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

ГЖИ ВО на основании приказа заместителя руководителя от 18.10.2019 № 3994 была проведена внеплановая документарная проверка по обращению собственника помещения, проживающего по адресу: <...> в отношении АО «УК Железнодорожного района» на предмет начисления платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 47 по ул. Переверткина г. Воронежа Воронежской области, за январь 2017 г. - январь 2019 г.

При этом, на основании пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно положениям части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 названной статьи.

В соответствии с ч.3 ст.196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона N 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В ходе проверки ГЖИ ВО установило, что заявителем были нарушены требования частей 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказа управления по государственному регулированию тарифов по Воронежской области от 31.05.2017 №21/1 «О нормативах потребления коммунального ресурса электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме населением Воронежской области».

Нарушения зафиксированы в Акте проверки от 15.11.2019 № 04-29/181 и послужили основанием для вынесения ГЖИ ВО предписания от 15.11.2019 № 04-31/118 об устранении выявленных нарушений, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 25.01.2020 произвести следующие мероприятия:

- произвести перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 47 по ул. Переверткина г. Воронежа Воронежской области, за июнь 2017г. - январь 2019г., исходя из норматива потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества 1,19кВт*ч/м2;

- производить определение размера платы за электроэнергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 47 по ул. Переверткина г. Воронежа Воронежской области, исходя из норматива потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества 1,19кВт*ч/м2.

АО «УК Железнодорожного района» не согласилось с предписанием от 15.11.2019 регистрационный №03-31/118, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель ссылается на то, что в ходе проведенной документарной проверки инспектором установлено что в период с июня 2017г. по январь 2019г. в многоквартирном доме №47 ул. Переверткина, при применении норматива потребления в целях содержания общего имущества по электроэнергии в соответствии с приказом УРТ по Воронежской области от 31.05.2017 21/1 применен норматив 2,18 кВт*ч/м2 с учетом наличия насосов.

Инспектор без проведения выездной проверки, для установления факта наличия либо отсутствия циркуляционных насосов ГВС, ХВС, выдает предписание произвести перерасчет за указанный период применяя норматив потребления УРТ по Воронежской области от 31.05.2019г. 1,19 кВт*ч/м2.

Хотя, АО «УК Железнодорожного района» в момент проведения документарной проверки ГЖИ ВО, было установлено, что в период с июня 2017г. по январь 2019г. имелся циркуляционный насос ХВС, который в свою очередь находился в рабочем состоянии. Однако, согласно акту от 01.11.2019г. при наличии договора с подрядной организацией было установлено что циркуляционный насос ХВС был выведен из строя и демонтирован в связи с дефектами изготовления сборки.

При этом, Общество ссылается на то обстоятельство, что указанные документы предоставлены инспектору в рамках документарной проверки.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» Государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1).

Согласно п.3.1.2 Положения № 799 инспекция исполняет следующие государственные функции: осуществление лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области основными задачами инспекции являются: деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к… предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах… посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Инспекция вправе… выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.2.4).

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Закон № 99-ФЗ) и пункта 13 Положения № 1110 должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Приказом Госжилинспекции Воронежской области от 19.09.2014 № 27 был утвержден Административный регламент государственной жилищной инспекции Воронежской области по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (Административный регламент № 27).

В случае выявления должностными лицами по проверке в результате проведения проверки нарушений лицензионных требований проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока устранения выявленных нарушений (п.54 Административного регламента № 27).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.192 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (Положение № 1110).

В соответствии с п.3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата (проверяемое лицо) сведения о его деятельности, соответствие проверяемого лица лицензионным требованиям, принимаемые проверяемым лицом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (п.5 Административного регламента № 27).

Акционерное общество «Управляющая компания Железнодорожного района» имеет лицензию от 24.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком действия до 11.01.2023.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в том числе плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов по установленным тарифам.

С 01.06.2017 г. при начислении платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, применяются нормативы, установленные приказом управления по государственному регулированию тарифов по Воронежской области от 31.05.2017 №21/1 «О нормативах потребления коммунального ресурса электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме населением Воронежской области».

При определении размера платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе площадь чердаков и подвалов.

В соответствии с информацией АО «УК Железнодорожного района» исх. от 05.11.2019 б/н многоквартирный дом № 47 по ул. Переверткина г. Воронежа Воронежской области оборудован домофонами, осветительными установками, лифтами.

Указанный многоквартирный дом не оборудован электрической системой отопления мест общего пользования, насосами системы холодного водоснабжения, циркуляционными насосами системы горячего водоснабжения.

В указанном письме отсутствовала информация Общества относительно наличия циркуляционного насоса ХВС до момента его демонтажа – 01.11.2019 согласно сведениям Общества, подтвержденным его представителем в судебном заседании.

Кроме того, судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что акт демонтажа циркуляционного насоса ХВС предоставлен инспектору в рамках документарной проверки, тогда как в запросе от 21.10.2019 №7613-16 административный орган запрашивал информацию относительно конструктивных особенностей рассматриваемого МКД, предусматривающие возможность потребления электроэнергии на содержание общего имущества, указав при этом период проверки с января 2017 по январь 2019 года.

В соответствии с приказом управления по государственному регулированию тарифов по Воронежской области от 31.05.2017 № 21/1 «О нормативах потребления коммунального ресурса электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме населением Воронежской области» многоквартирный дом № 47 по ул. Переверткина г. Воронежа Воронежской области относится к категории многоквартирных домов для которых утвержден норматив потребления коммунального ресурса электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме 1,19 кВтч/м2.

АО «УК Железнодорожного района» при определении размера платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме № 47 по ул. Переверткина г. Воронежа Воронежской области, за июнь 2017г. - январь 2019г. в результате некорректного применения норматива потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества (вместо 1,19 кВт-ч/м2 применило 2,18 кВтч/м2) неправомерно завысило размер платы граждан за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В этой связи судом усматриваются нарушения требований частей 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, приказа управления по государственному регулированию тарифов по Воронежской области от 31.05.2017 №21/1 «О нормативах потребления коммунального ресурса электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме населением Воронежской области».

Ссылка Общества на акт о выводе из строя и демонтаже циркуляционного насоса ХВС от 01.11.2019 г. несостоятельна, так как он не подтверждает наличие циркуляционного насоса ХВС на момент составления акта проверки от 15.11.2019, дату выдачи оспариваемого предписания от 15.11.2019, а также в проверяемый период январь 2017 - январь 2019.

Кроме того, данный акт не был представлен управляющей компанией по запросу ГЖИ ВО, равно как и отсутствует в материалах дела договор с подрядной организацией, а также печать ООО «УК Статус» на рассматриваемом акте, тогда как исходя из текста указанного документа следует, что соответствующие действия производили именно сотрудники указанного Общества.

Также суд учитывает то обстоятельство, что выше указанный акт был составлен вскоре после получения запроса о предоставлении документов от ГЖИ ВО от 21.10.2019 (л.д. – 79).

Помимо этого, суд учитывает, что доказательств принятия собственниками МКД № 47 по ул. Переверткина г. Воронежа после 01.01.2017 решения о включении в плату содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышении нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на основании пункта 29 Правил № 491 в материалы дела Обществом также не представлено.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, указанные им как основания для признания оспариваемого предписания недействительным, судом отклоняются за несостоятельностью.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Заявителем в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлены бесспорные доказательства несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства; нарушения прав и законных интересов АО «УК Железнодорожнго района» оспариваемым предписанием, которое, фактически, направленно на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности в указанный период.

При таких обстоятельствах, заявленные требования АО «УК Железнодорожного района» удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 10.02.2020 по делу № А14-1602/2020, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.9, 65, 96, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 10.02.2020 по делу № А14-1602/2020, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова