Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А65-31233/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31233/2019

Дата принятия решения – 03 июля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ПЭСТ", г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам по заявлению ООО «ПЭСТ» от 01.08.2019г. за исх. № 299, о признании недействительным решение от 03.09.2019г. за исх. № 3-26/2759 об отказе в открытии тарифного дела об установлении тарифа на 2019г. для ООО «ПЭСТ» полностью, о признании недействительным решение от 30.09.2019г. № 2-26/3086 об отказе в рассмотрении заявления от 01.08.2019г. № 299 об установлении тарифа на 2019г. об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ПЭСТ",

с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 14.10.2019,

от ответчика – не явился,

от третьего лица (ООО «Осиновская теплоснабжающая компания») – ФИО3, доверенность от 27.12.2019г.,

от третьего лица (Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения) - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПЭСТ", г. Казань (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (далее по тексту – ответчик, Комитет) о признании незаконным бездействие Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам по заявлению ООО «ПЭСТ» от 01.08.2019г. за исх. № 299. Уточнение требования принято определением суда от 29.01.2020г.

В деле №А65-31494/2019, заявитель обратился в суд с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г.Казань о признании недействительным решение от 03.09.2019г. за исх. № 3-26/2759 об отказе в открытии тарифного дела об установлении тарифа на 2019г. для ООО «ПЭСТ» полностью, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления для ООО «ПЭСТ» тарифа на услуги по транспортировке горячей воды на 2019г. по заявлению от 30.07.2019 № 291.

В деле №А65-36980/2019, заявитель обратился в суд с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г.Казань о признании недействительным решение от 30.09.2019г. № 2-26/3086 об отказе в рассмотрении заявления от 01.08.2019г. № 299 об установлении тарифа на 2019г., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ПЭСТ".

В порядке ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд определениями от 14.05.2020г. и от 26.05.2020г. объединил дела №А65-31233/2019, №А65-31434/2019 и№А65-36980/2019, для совместного их рассмотрения в одно производство, присвоив номер А65-31233/2019.

До рассмотрения спора по существу суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Осиновская теплоснабжающая компания», Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Третье лицо (ООО «Осиновская теплоснабжающая компания») поддерживает требования заявителя в полном объеме.

В качестве свидетеля по данному делу судом вызвана уполномоченный по тарифам Государственного комитета по тарифам Республики Татарстан ФИО4.

Между тем, ФИО4 в судебное заседание по вызову суда трижды не явилась, от Государственного комитета по тарифам Республики Татарстан поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением ФИО4 в ежегодном отпуске.

Поскольку суд неоднократно вызывал указанное лицо в судебное заседание (определения от 14.05.2020г., 22.05.2020г., 03.06.2020г.), которое в судебные заседания не являлось, суд, с согласия заявителя относительно рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам, и учитывая возражения заявителя на отложение рассмотрения дела, в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ ходатайство ответчика об отложении рассмотрения дела отклонил.

Ответчик, третье лицо (Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Согласно содержащимся в ЕГРН сведениям, ООО «ПЭСТ» является собственником объекта недвижимости - Тепловые сети и сети ГВС, кадастровый номер 16:20:000000:3344, протяженность 7 396 м., расположенные по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, с.Осиново; <...> поз.№2; <...>; п.Октябрьский. Право собственности зарегистрировано - 06.02.2019г. за №16:20:000000:3344-16/016/2019-3.

30 июля 2019 года заявитель обратился в Комитет по тарифам с заявлением исх.№291 об установлении тарифа на транспортировку горячей воды на период 2019 год. Указанное заявление зарегистрировано Комитетом 31.07.2019г. за вх.№4657.

01 августа 2019 года Общество вновь обратилось в Комитет по тарифам с заявлением исх.№299 об установлении тарифа на транспортировку горячей воды на период 2019 год. Указанное заявление зарегистрировано Комитетом 05.08.2019г. за вх.№4726.

В ответ на заявление Общества от 30.07.2019г. за исх.№291 ответчик письмом от 03.09.2019г. за исх.№3-26/2759 возвратил указанное заявление без рассмотрения, указав, что ранее письмом Госкомитета от 05.07.2019 №3-26/2055 было отказано в открытии тарифного дела по объективным причинам.

В указанном письме от 05.07.2019г. ответчик уже сообщил заявителю, что заявленные ООО «ПЭСТ» расходы на предоставление услуги по транспортировке горячей воды в полном размере учтены в тарифе на передачу тепловой энергии, установленным постановлением Госкомитета от 26.04.2019 №5-1/тэ «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «ПЭСТ».

Письмом от 30.09.2019г. за исх.№2-26/3086 Комитет в ответ на заявление Общества от 01.08.2019г. за исх.№299, возвратил данное заявление без рассмотрения ввиду того, что постановлением от 26.04.2019г. №5-1/тэ Государственным комитетом по тарифам Республики Татарстан по заявлению ООО «ПЭСТ» от 26.02.2019г. №67, были установлены тарифы на передачу тепловой энергии с учетом расходов на содержание сетей горячего водоснабжения. В этом письме Комитет также сообщил заявителю, что у него имеется право в случае ведения раздельного учета по итогам полного финансового года направить в орган регулирования отдельные тарифные дела на передачу тепловой энергии и транспортировку горячей воды.

Полагая, что ООО «ПЭСТ» должны быть установлены 2 тарифа: на оказание услуг по передаче тепловой энергии и на транспортировку горячей воды, а действия (бездействия) ответчика не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно содержащимся в ЕГРН сведениям, ООО «ПЭСТ» является собственником объекта недвижимости - Тепловые сети и сети ГВС, кадастровый номер 16:20:000000:3344, протяженность 7 396 м., расположенные по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, с.Осиново; <...> поз.№2; <...>; п.Октябрьский. Право собственности зарегистрировано - 06.02.2019г. за №16:20:000000:3344-16/016/2019-3.

Заявитель оказывает услуги по передаче тепловой энергии в Осиновском сельском поселении в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ООО «Осиновская теплоснабжающая компания», что подтверждается договором №ОТК 014-19 об оказании услуг по передаче тепловой энергии и горячей воды (на нужды отопления и горячего водоснабжения) и теплоносителя от 19.02.2019г., заключенному между ООО «Осиновская теплоснабжающая компания» и ООО «ПЭСТ».

ООО «ПЭСТ» эксплуатирует тепловые сети для нужд отопления и горячего водоснабжения в закрытой системе теплоснабжения.

Отношения в сфере горячего водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении).

Сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела, что в рамках настоящего спора теплоснабжение и ГВС осуществляется в закрытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В силу пункта 7 статьи 2 Закона о водоснабжении горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона о водоснабжении организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Как следует из пункта 27 статьи 2 Закона о водоснабжении централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения). Аналогичное определение закрытой системы теплоснабжения изложено в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о водоснабжении в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из пункта 4 статьи 31 Закона о водоснабжении следует, что к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относятся: горячее водоснабжение, в том числе, приготовление воды на нужды горячего водоснабжения и транспортировка горячей воды.

Тарифное регулирование в сфере водоснабжения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406.

Раздел XI. «Особенности установления тарифов на горячую воду» Основ ценообразования в редакции действовавшей в 2019 году содержит следующие положения.

Тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию (пункт 88 Основ ценообразования).

Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями на основании следующих составляющих:

а) тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные и применяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения;

б) финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенные на единицу тепловой энергии (мощности), в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность);

в) стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, включая содержание центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, отнесенная на единицу тепловой энергии, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность);

г) расходы, связанные с транспортировкой горячей воды (пункт 92 Основ ценообразования).

Таким образом, пунктом 92 Основ ценообразования было установлено, что расходы, связанные с транспортировкой горячей воды, являются составляющей компонента на тепловую энергию.

Предъявленные заявителем требования направлены на установление тарифа на транспортировку горячей воды на 2019 год.

Между тем, из материалов дела следует, что расходы заявителя, связанные с транспортировкой горячей воды, уже учтены при установлении ответчиком тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2019 год.

На основании заявления ООО «ПЭСТ» об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2019 год (письмо от 26.02.2019г. №67, л.д.13, т.д.2), приказом Государственного комитета по тарифам РТ от 04.03.2019г. №22 «Об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые Обществом с ограниченной ответственностью «ПЭСТ» на 2019 год и выборе метода регулирования» открыто тарифное дело №20-126/тэ.

Постановлением Государственного комитета по тарифам РТ от 26.04.2019г. №5-1/тэ (с учетом изменений от 30.09.2019г. №5-6/тэ) для ООО «ПЭСТ» установлены тарифы на услуги по передаче тепловой энергии на 2019 год:

- с момента вступления в силу по 30 июня 2019 года – 128,41 руб./Гкал (без учета НДС);

- с 1 июля по 31 декабря 2019 года – 132,77 руб./Гкал (без учета НДС) с ростом 103,4% к тарифу 1 полугодия 2019 года.

Указанные величины тарифов рассчитаны Комитетом исходя из затрат заявителя на передачу тепловой энергии (теплоснабжение и горячее водоснабжение), а также с учетом общих затрат на эксплуатацию принадлежащих заявителю тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения.

В рамках тарифного дела ООО «ПЭСТ» на 2019 год на установление тарифов на тепловую энергию заявителем не представлялись сведения о ведении раздельного учета расходов по тепловым сетям и сетям ГВС по принадлежащему заявителю единому объекту - тепловые сети и сети ГВС, кадастровый номер 16:20:000000:3344.

Поскольку расходы заявителя, связанные с транспортировкой горячей воды, были учтены ответчиком при установлении тарифов на тепловую энергию, тариф на транспортировку горячей воды в 2019 году установлению не подлежал, о чем ответчик сообщил заявителю в письмах от 05.07.2019г. №3-26/2055 и от 30.09.2019г. №2-26/3086.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемые заявителем действия (бездействие) Государственного комитета по тарифам Республики Татарстан по тарифам не нарушили прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ





р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок



Судья А.Н.Мазитов