Решение от 20 января 2020 г. по делу № А57-17589/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17589/2019
20 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения изготовлена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению ООО УК «Волгарь», г. Саратов

заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов,

ФИО2, г. Саратов

о признании незаконным и отмене предписания №187-06-05 от 31.05.2019 г.

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020г., ФИО4 по доверенности от 21.05.2019г.,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 13.03.2017г.

у с т а н о в и л:

ООО УК «Волгарь» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявителем.

Заявитель требования поддержал, в полном объеме.

Представитель ГЖИ Саратовской области заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что в управлении ООО «УК Волгарь» находится жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> д. №200.

Заявитель указывает, что решением ГЖИ Саратовской области № 1040 от 07.04.2017г. в лицензию ООО «УК Волгарь» № 064-000313 от 13.09.2016г. были внесены изменения, а именно: жилой дом № 200 по ул. Новоузенская г. Саратова включен в реестр лицензий за ООО «УК Волгарь», на основании проведенного общего собрания собственников в порядке ст. 44, ст. 146 ЖК РФ.

12.12.2018г. ГЖИ Саратовской области было вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки № 1502-06-14л с целью рассмотрения обращения №17626-01-07 от 16.11.2018г. ФИО2 28.01.2019г. По итогам проведенной проверки был составлен акт № 23-06-06.

28.01.2019г. ГЖИ по Саратовской области вынесено предписание по устранению выявленных нарушений № 44-06-05.

Согласно предписанию ГЖИ по Саратовской области установлено нарушение ООО УК «Волгарь» пункта 5 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, ч.7 ст. 156 ЖК РФ, ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ; пункт 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N491; подпункты «а», «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Обществу предписано в срок до 04.04.2019г. выполнить следующие мероприятия:

- Прекратить нарушения указанные в пункте 1 предписания.

- Произвести перерасчет (снятие начисленной) начисленной в феврале, марте 2018 года собственникам помещений в многоквартирном доме № 200 по ул. Новоузенская г.Саратова платы по статьям «содержание жилья» в размере 20,10 руб./кв.м., по статье «вывоз КГО» в феврале, марте 2018 года.

- Прекратить начисление платы за жилищные услуги по статьям «содержание жилья» и «вывоз КГО», включенные в платежные документы до принятия собственниками помещений дома № 200 по ул. Новоузенская г.Саратова общим собранием решения об установлении размера платы с учетом требований пункта 1 ч.2 ст. 154, ч.7 ст. 156, ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

- Принять необходимые меры для установления собственниками помещений дома размера платы на содержание и ремонт общего имущества дома в соответствии с требованиями ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N491.

- С даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п.1 предписания.

12.04.2019г. в связи с неисполнением ООО УК «Волгарь» предписания № 44-06-05 от 28.01.2019г., на основании проведенной повторной проверки ГЖИ по Саратовской области вынесено предписание № 115-06-05.

Согласно предписанию ГЖИ по Саратовской области установлено нарушение ООО УК «Волгарь» пункта 5 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, ч. 7ст. 156 ЖК РФ; ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ; пункт 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N 491; подпункты «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Обществу предписано в срок до 24.05.2019 г. выполнить мероприятия, указанные в предписании № 44-06-05 от 28.01.2019г.

31.05.2019г. в связи с неисполнением ООО УК «Волгарь» предписания № 44-06-05 от 28.01.2019г., на основании проведенной повторной проверки ГЖИ по Саратовской области вынесено предписание № 187-06-05 (том 1 л.д. 13).

Согласно предписанию ГЖИ по Саратовской области установлено нарушение ООО УК «Волгарь» пункта 5 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, ч.7 ст. 156 ЖК РФ; ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ; пункт 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. N 491; подпункты «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Обществу предписано в срок до 12.08.2019г. выполнить следующие мероприятия:

- Прекратить нарушения указанные в пункте 1 предписания.

- Произвести перерасчет (снятие начисленной) начисленной в феврале, марте 2018 года собственникам помещений в многоквартирном доме № 200 по ул. Новоузенская г.Саратова платы по статьям «содержание жилья» в размере 20,10 руб./кв.м., по статье «вывоз КГО» в феврале, марте 2018 года.

- Прекратить начисление платы за жилищные услуги по статьям «содержание жилья» и «вывоз КГО», включенные в платежные документы до принятия собственниками помещений дома № 200 по ул. Новоузенская г. Саратова общим собранием решения об установлении размера платы с учетом требований пункта 1 ч.2 ст. 154, ч.7 ст. 156, ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290.

- Принять необходимые меры для установления собственниками помещений дома размера платы на содержание и ремонт общего имущества дома в соответствии с требованиями ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. N 491.

- С даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п.1 предписания.

Считая предписание ГЖИ по Саратовской области № 187-06-05 от 31.05.2019г. незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Доводы Общества сводятся к следующему.

Отношения между ООО «УК Волгарь» и собственниками помещений дома № 200 по ул. Новоузенская г. Саратова регулируются наряду с действующим законодательством, договором управления многоквартирным домом, утвержденным общим собранием собственников (согласно протоколу общего собрания собственников № 2 от 30.01.2017г.).

При проведении общего собрания собственников в <...> при утверждении повестки, наряду с остальными вопросами, были включены вопросы по выбору способа управления многоквартирным домом (вопрос №4), выбору управляющей организации (вопрос №5), утверждение условий договора управления многоквартирным домом (вопрос №6).

Итоги проведенного общего собрания собственников были оформлены протоколом №2 от 30.01.2017г. За способ управления - управляющая организация проголосовали 63,3% от общего количества, за управляющую организацию ООО «УК Волгарь» проголосовало 60,7%, за утверждение условий договора управления многоквартирным домом проголосовали 60,72%.

Данный протокол содержит ссылку на приложение, согласно которой к протоколу №2 от 30.01.2017г. в том числе приложен договор управления многоквартирным домом на 8 листах.

ООО «УК Волгарь» с собственниками помещений дома № 200 по ул. Новоузенская г. Саратова заключен договор управления многоквартирным домом, который наряду с условиями договора, включает в себя приложение № 4, содержащее стоимость работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, включающие в себя:

- содержание по управлению многоквартирным домом - 20,10 рублей,

- текущий ремонт - 2,90 рублей.

- содержание домофонов с квартиры - 35,00 руб./кв.

- вывоз ТБО - 0,90 руб.

- содержание лифтов - 1,83 руб.

Таким образом, по мнению заявителя, размер платы за содержание жилья - 20,10 руб., размер платы за вывоз ТБО - 0,90 руб. были утверждены на общем собрании через указание их в приложении № 4 к договору.

Довод ГЖИ заключается в том, что размер платы (ни за содержание, ни за вывоз ТБО), как того требует ЖК РФ, на общем собрании не утверждался.

Кроме того, в платежных документах выставлена оплата не за вывоз ТБО, а за вывоз КГО.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных двух условий в рамках настоящего дела не установлена.

Так, в ГЖИ области 16.11.2018г. поступило обращение собственника помещения в многоквартирном доме № 200 по ул. Новоузенской г. Саратов (вх. №17626-01-07).

В соответствии со статьей 10 Федерального Закона №294-ФЗ в адрес ООО УК «Волгарь» было направлено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований к установлению собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> платы по статьям «содержание жилья» в размере 20,10 руб./кв.м., «вывоз КГО» в феврале-марте 2018 года.

В ходе проведения проверки установлено, что собственниками дома № 200 по ул. Новоузенская г. Саратова договор управления многоквартирным домом заключен на основании протокола № 2 от 30.01.2017г.

По пятому вопросу - определена управляющая организация ООО УК «Волгарь». Согласно данному протоколу общего собрания собственников дома по шестому вопросу повестки утверждены условия договора управления многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирном домом должен быть установлен порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Согласно пункту 4.2 договора управления предоставленного ООО УК «Волгарь» от 23 июня 2017 года - размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме определяется (и может быть изменен) на общем собрании собственников помещений с учетом предложений Управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

В структуру платы за коммунальные услуги (ч. 4 статьи 154 ЖК РФ) плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов не включена (в период спорных правоотношений).

Услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 ЖК РФ, в связи с чем, плата за сбор и вывоз таких отходов входила в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и ее размер определяется в соответствии с положениями статьи 156 ЖК РФ (в период спорных правоотношений).

Действие положения части 4 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 02.06.2016 N 175-ФЗ) распространяется на отношения, возникшие после 1 января 2016 года. Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, ГЖИ указала, что в связи с тем, что на 30 января 2017 года на территории Саратовской области не был утвержден региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения ч. 4 ст. 154 ЖК РФ не применялись.

ГЖИ указала, что предоставление услуг по вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов (КГО) в период спорных отношений - включалось в плату за содержание и текущий ремонт жилого помещения. Услуги по вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов оплачивались из расчета стоимости 1 кв.м. общей площади жилья. Размер платы за данные услуги, также должен быть установлен на общем собрании собственников помещений дома.

Из части 1 статьи 44 ЖК РФ следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников.

К компетенции общего собрания собственников пунктом 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ отнесены, в том числе: определение с учетом предложений управляющей организации на срок не менее чем один год размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив (часть 7статьи 156).

В силу пункта 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из изложенного следует, что утверждение перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размера платы за оказываемые работы и услуги утверждается на общем собрании собственников помещений в доме, управляющая компания наделена правом предлагать перечень необходимых услуг и их стоимость.

Из предоставленных материалов установлено, что управляющей компанией ООО УК «Волгарь» не было проведено общее собрание собственников жилых помещений в многоквартирном доме № 200 по ул. Новоузенская г. Саратова с целью решения вопроса об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Кроме того, размер платы по статье «вывоз КГО» (включенный в платежные документы) не утверждался на общем собрании, а также размер платы по статье «вывоз КГО» отсутствует в приложении № 4 к договору управления.

Таким образом, рассмотрев все доводы и возражения, суд исходит из следующего.

Установлено, что договор управления, утвержденный на общем собрании 30.01.2017г. подписывался собственниками помещений длительный промежуток времени и в различные даты: 19.01.2017г., 23.01.2017г., 02.02.2017г., … 28.08.2017г., 06.09.2017г.

В п. 4.4. Договора управления указано:

- 4.4. В случае если Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании Собственников жилых помещений многоквартирного дома в установленном действующим законодательстве порядке определили размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, данный размер определяется в соответствии Приложением № 4 к настоящему договору.

Из изложенного следует вывод, что п. 4.4. Договора отсылает к необходимости установления платы на общем собрании, а протокол общего собрания от 30.01.2017г. наоборот отсылает к условиям договора (к приложению № 4).

Таким образом, довод заявителя о том, что вышеуказанным способом (в приложении № 4 к договору управления) был установлен размер платы, судом не принимается, так как он не соответствует вышеперечисленным правовым нормам.

Из смысла норм Жилищного кодекса РФ следует, что на общем собрании с соответствующей повесткой дня должен быть поставлен и рассмотрен вопрос об утверждении размера платы.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что протокол содержит ссылку на приложение, согласно которой к протоколу № 2 от 30.01.2017г., в том числе приложен договор управления многоквартирным домом на 8 листах.

Однако, часть договоров (по разным собственникам), обозревавшихся в судебном заседании, была сформирована на 7-ми листах, часть на 9-ти листах, часть на 8-ми листах.

Таким образом, суд пришел к выводу, что предписание правомерно, так как на общем собрании 30.01.2017г. размер платы не устанавливался, а фиксация размера платы в приложении № 4 к договору не является законным подтверждением установления собственниками помещений размера платы.

На основании вышеизложенного установлено несоблюдение ООО УК «Волгарь» требований, предусмотренных ЖК РФ, для установления платы на содержание и ремонт общего имущества.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-5297/2019 от 02.10.2019г. судом отказано в удовлетворении заявленных требований ООО «Волгарь» об оспаривании ранее выданных предписаний (№44-06-05 от 28.01.2019 и № 115-06-05 от 12.04.2019).

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение арбитражного суда по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 N 2013/12 по делу N А41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что обстоятельства, которые установлены по делу № А57-5297/2019 считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат, так как нарушения прав не установлено.

Руководствуясь статьями 97, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.08.2019, отменить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова