Постановление от 23 ноября 2021 г. по делу № А07-15635/2020





ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-12659/2021
г. Челябинск
23 ноября 2021 года
Дело № А07-15635/2020



Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2021 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 29 по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.07.2021 по делу № А07-15635/2020.

В судебном заседании принял участие представитель:

межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 29 по Республике Башкортостан – Яхин Р.Ф. (доверенность от 23.12.2020, диплом),

Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Башкортостан – Яхин Р.Ф. (доверенность от 25.12.2020, диплом).



В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Городская стоматологическая клиника» (далее – заявитель, ООО «Городская стоматологическая клиника», ООО «ГСК») с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), просит:

1) признать незаконным решение административного ответчика межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 29 по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, МИФНС № 29, инспекция, налоговый орган) № 04-30/03864 от 02.06.2020 об отказе ООО «Городская стоматологическая клиника» в мероприятиях господдержки и выделению субсидий как субъекту малого и среднего предпринимательства, ведущему деятельность в одной из отраслей экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

2) обязать административного ответчика МИФНС № 29 признать ООО «Городская стоматологическая клиника» в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства, ведущего деятельность в одной из отраслей экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции с дальнейшим проведением мероприятий господдержки и выделением субсидий.

Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Башкортостан исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Решением суда первой инстанции от 01.07.2021 заявленные требования заявителя удовлетворены, признано незаконным решение МИФНС № 29 № 04- 30/03864 от 02.06.2020 об отказе ООО «Городская стоматологическая клиника» в мероприятиях господдержки и выделению субсидий как субъекту малого и среднего предпринимательства, ведущему деятельность в одной из отраслей экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Суд обязал МИФНС № 29 признать ООО «Городская стоматологическая клиника» в качестве субъекта малого и среднего предпринимательства, ведущего деятельность в одной из отраслей экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, с дальнейшим проведением мероприятий господдержки и выделением субсидий. Взысканы с МИФНС № 29 в пользу ООО «ГСК» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Не согласившись с решением, МИФНС № 29 обратилась с апелляционной жалобой, считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование доводов апелляционной жалобы инспекция указывает, что по состоянию на 01.03.2020 основным видом деятельности ООО «ГСК» согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) являлась деятельность по коду ОКВЭД 86.21 «Общая врачебная практика», по которой не может быть предоставлена мера поддержки в виде предоставления субсидии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2020 г. № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Правила № 576), для получения субсидии пострадавший вид деятельности должен быть основным, а не дополнительным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «ГСК» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.2016, с указанием на момент регистрации основного вида деятельности по коду ОКВЭД 86.21 «Общая врачебная практика», сведения о нем содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (т.1, л.д. 97).

24.04.2020 в ЕГРЮЛ внесены сведения об основном виде деятельности по коду ОКВЭД 86.23 «Стоматологическая практика».

08.05.2020 ООО «ГСК» обратилось к МИФНС № 29 с заявлением о предоставлении организации субсидий, предусмотренных Постановление № 576 за апрель 2020 года (т.1, л.д. 99).

29.05.2020 ООО «ГСК» обратилось к МИФНС № 29 с заявлением о признании организации, осуществляющей деятельность в сфере, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Указало, что на предприятии ухудшилось финансово-экономическое положение, а именно: снизилась выручка по стоматологическим услугам, поскольку практически на 100% сократилось число обращений пациентов за стоматологической медицинской помощью. В обращении было указано, что ООО «ГСК», по состоянию на 01.03.2020 входит в категорию макро и микропредприятий со дня регистрации и по настоящее время, по факту деятельность ведется по коду ОКВЭД 86.23 «Стоматологическая практика», также ООО «ГСК» указало, что численность работников не была сокращена, зарплата выплачена без задержек (т.1, л.д. 94-95).

01.06.2020 ООО «ГСК» обратилось к МИФНС № 29 с заявлением о предоставлении организации субсидий, предусмотренных Постановлением № 576 за май 2020 года (т.1, л.д. 100).

02.06.2020 года инспекция письмом № 04-30/03864 отказала в мероприятиях господдержки и выделению субсидий, как наиболее пострадавшей отрасли. В обоснование отказа инспекция указала, что по состоянию на 01.03.2020 вид деятельности «Общая врачебная практика» (код ОКВЭД 86.21) не входит в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 434 от 03.04.2020 (далее – Перечень № 434) (т.1, л.д. 93).

Общество с данным решением не согласилось и обжаловало его в УФНС России по Республике Башкортостан, на обращение ООО «ГСК» из УФНС России по Республике Башкортостан получено письмо № 17-18/16858 от 10.09.2020 с отказом по тем же основаниям.

Не согласившись с решением инспекции, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Общество ведет деятельность в отрасли российской экономики, указанной в пункте 1 Правил № 576.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, которые устанавливают цели, порядок и условия их предоставления.

Согласно абзацу 1 пункта 1 Правил № 576 получателями субсидии являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), ведущие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Перечень указанных отраслей утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434.

Каждая отрасль (сфера деятельности) в Перечне № 434 наиболее пострадавших отраслей определяется соответствующими кодами ОКВЭД2.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Правил № 576 получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020.

В пункте 3 Правил № 576 сформулированы условия для включения в реестр в целях предоставления субсидии, к числу которых относятся:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица, или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра 7 юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности превышающая 3000 рублей;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 основной вид деятельности заявителя по ОКВЭД2 86.21 «Общая врачебная практика», который в Перечень № 434 не входит.

Заявитель полагает, что при определении наличия у него права на получение субсидии налоговому органу было необходимо руководствоваться кодом вида деятельности, которое общество фактически осуществляет, таким видом являлось ОКВЭД2 86.23 «Стоматологическая практика». Указанный вид деятельности входит в Перечень № 434.

Доводы не принимаются на основании следующего.

Правила № 576 определяют основания и условия предоставления субсидии, не допускающие расширительного толкования.

Налоговые органы не вправе принимать решение о выплате субсидий по основаниям, не поименованным в Правилах № 576, в связи с чем определение основного вида деятельности лица, претендующего на получение субсидии, иным способом, кроме как обращения к сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, не допускается.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил № 576 налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе.

Следовательно, если сведения об изменении основного вида деятельности своевременно не были внесены в ЕГРЮЛ субъектом малого и среднего предпринимательства в отношении основного вида деятельности, то в целях получения субсидии в соответствии с Правилами № 576 сведения об основном виде деятельности, указанным в ЕГРЮЛ, определяются по состоянию на 1 марта 2020 года.

Как указано в разделе 4 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021, Правила № 576 к актам законодательства о налогах и сборах не относятся.

Поскольку вид деятельности заявителя согласно ЕГРЮЛ, заявленный как основной по состоянию на 01.03.2020, не содержится в Перечне № 434, то у инспекции отсутствовали основания для включения лица в реестр на предоставление субсидии, что исключает возможность получения субсидии.

Правомерность использования инспекцией при определении основного вида деятельности согласно сведениям, указанным в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020, подтверждена сформированным правовым подходом разрешения аналогичных споров и поддержана Верховным Судом Российской Федерации (определение от 02.08.2021 № 306-ЭС21-11989, письмо заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2021 по делу № 306-ЭС21-11989, определение от 06.10.2021 № 308-ЭС21-8122).

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляется уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 статьи 4.1 данного закона.

Следовательно, указание кода основного вида деятельности субъекта малого и среднего предпринимательства основывается на сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ.

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах, включая коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (пункт 1 статьи 4, подпункт «п» пункта 1 статьи 5).

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. № 14-ст (далее - ОКВЭД 2), предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них и используется для определения основного и дополнительных видов деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, в целях единообразного их применения как самими хозяйствующими субъектами, так и для учета в государственных информационных системах различными органами.

При этом указанные в нем коды основного и дополнительного видов экономической деятельности по ОКВЭД 2 определяются экономическими субъектами при государственной регистрации самостоятельно. В случае изменения каких-либо сведений о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе) и документации, такие изменения вносятся им в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица (статья 5 Закона № 129-ФЗ).

В абзаце втором пункта 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплен принцип публичной достоверности сведений реестра, в силу которого третьи лица, вступающие в правоотношения с субъектом, вправе полагаться на сведения ЕГРЮЛ как на достоверные. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

Приведенные положения не ограничивают юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в самостоятельном выборе вида экономической деятельности, который указывается ими при государственной регистрации в качестве основного и дополнительных видов своей деятельности, а также внесении изменений в соответствии с фактически осуществляемым видом деятельности.

В случае изменения сведений, в том числе осуществляемого вида деятельности, что влечет изменение кода экономической деятельности, юридическое лицо обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения в течение трех рабочих дней с момента их изменения (статья 5 Закона № 129-ФЗ).

Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей влечет наступление административной ответственности (часть 4 статьи 14.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации), а также возможные для субъекта предпринимательской деятельности риски, связанные с осуществлением им определенного вида деятельности, в том числе, связанные с налогообложением и т.д.

Таким образом, законодательно установлено требование об актуальности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в том числе сведений, касающихся осуществляемого вида деятельности, в том числе и кода экономической деятельности ОКВЭД 2, именно субъект предпринимательской деятельности заинтересован в достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Следовательно, основным видом деятельности юридического лица будет являться тот вид деятельности, который указан им при регистрации при заполнении формы № Р11001. Если сведения об изменении основного вида деятельности своевременно не внесены в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности в целях получения субсидии в соответствии с Правилами № 576 будет являться основной вид деятельности, указанный в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.

В отличие от положений Налогового кодекса Российской Федерации, правовых норм, позволяющих инспекции определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРИП или ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами № 576 не предусмотрено.

Как верно отмечено налоговым органом, Правила № 576 не содержат правовых механизмов получения и проверки информации о хозяйственной деятельности получателя субсидии для дальнейшего сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду, период получения и анализа сведений. В отсутствие соответствующих полномочий налоговый орган лишен возможности проверки достоверности представленной информации.

При таких обстоятельствах использование инспекцией сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ на 01.03.2020, как основания для вывода о соблюдении одного из условий получения субсидии, является обоснованным и соответствующим предусмотренному законодателем регулированию.

Ввиду несоблюдения обществом условия, предусмотренного пунктом 1 Правил № 576 в части основного вида экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года, поскольку основной вид деятельности общества указан как 86.21 «Общая врачебная практика», отсутствующий в Перечне № 434, инспекцией письмом № 04-30/03864 от 02.06.2020 правомерно отказано в предоставлении субсидии обществу.

С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявления общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1, пункта 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан 01.07.2021 по делу № А07-15635/2020 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Городская стоматологическая клиника» отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья Е.В. Бояршинова


Судьи А.А. Арямов


П.Н. Киреев