Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А27-7178/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-7178/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


18 февраля 2025 г.                                                                                          г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2025 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудровой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя ГБУЗ «ИЖМОРСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» - ФИО1 (он-лайн, по доверенности от 11.01.2024 №2, паспорт, диплом), представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу - ФИО2 (по доверенности от 16.12.2024, диплом, сл. удостоверение)

дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ИЖМОРСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения №4201-3 от 12.03.2024 в части

и по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ижморская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 215680 руб. излишне понесенных расходов по выплате специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций (с учетом уточнений),

           третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5,

у с т а н о в и л:

ГБУЗ «ИЖМОРСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу о признании недействительным решения по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений, представленных медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций, №4201-3 от 12.03.2024 в части возмещения расходов, излишне понесенных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты, за период с 01.01.2023 по 31.08.2023г. на выплату специальной социальной выплаты за ФИО3 в сумме 54720 рублей, ФИО4 в сумме 54720 рублей, ФИО5 в сумме 58160 рублей.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу также обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ижморская районная больница» о взыскании 231840 руб. излишне понесенных расходов по выплате специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций (дело №А27-19679/2024).

Определением от 06.12.2024 дела №А27-7178/2024 и №А27-19679/2024 были объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному производству номера А27-7178/2024.

В ходе рассмотрения дела Фонд уточнил заявленные требования (23.01.2025) в порядке статьи 49 АПК РФ, окончательно просил взыскать 215680 рублей излишне понесенных расходов по выплате специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций (с учетом произведенной Учреждением оплаты в сумме 16160 руб.). Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5.    

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся третьих лиц.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «ИЖМОРСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» требования о признании недействительным в части решения №4201-3 от 12.03.2024 поддержал, против удовлетворения требований Фонда о взыскании излишне понесенных расходов возражал. Считает, что специалисты ФИО3, ФИО4 имели право получать специальные социальные выплаты, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568, что Учреждение не должно возмещать излишне понесенные расходы по специальной социальной выплате за данных сотрудников. Направленные реестры в ОСФР по Кемеровской области – Кузбасса за сентябрь-декабрь 2023г. на специальную социальную выплату главной медицинской сестре ФИО5 были направлены ошибочно. Сумма в размере 16 160 руб. была возмещена ОСФР по Кемеровской области – Кузбасса. Подробно доводы изложены в заявлении и в отзыве на заявление.

Представитель фонда против требований Учреждения возражал, на исковых требованиях Фонда с учетом уточнения настаивал. Указал, что право на получение специальной выплаты у главной медицинской сестры и медицинских регистраторов отсутствует; оспариваемое решение считает законным и обоснованным. Подробно доводы изложены в заявлении и в отзыве на заявление.  

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ижморская районная больница» зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу.

В отношении ГБУЗ «Ижморская районная больница» были проведены камеральные проверки в целях осуществления контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с пунктом 11 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Основанием для них явилось несоответствие указанного в реестре соотношения суммарного отработанного времени за дни работы в календарном месяце и числа рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца с фактическим соотношением указанных величин, наличие права работника на специальную социальную выплату.

По результатам проведенной проверки за период с 01.02.2023 по 31.08.2023 был составлен акт проверки № 4201-3 от 25.01.2024г., в котором был установлен факт необоснованной выплаты специальной социальной выплаты определенным работникам Учреждения. Размер излишне понесенных расходов составил в общей сумме 193 995 рублей.

12.03.2024 фондом вынесено оспариваемое (в части) решение №4201-3, которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом на осуществление специальных социальных выплат медицинским работникам в проверяемом периоде в сумме 193 995 рублей.

Поскольку денежные средства Учреждением не были возвращены, фондом в адрес ГБУЗ «ИРБ» направлено досудебное уведомление №4201-04 от 16.04.2024 на сумму 193 995 руб. 

Также по результатам проведенной проверки за период с 01.09.2023 по 31.12.2023 был составлен акт проверки № 4201-6 от 19.06.2024г., в котором установлен факт необоснованной выплаты специальной социальной выплаты определенным работникам данного Учреждения. Размер излишне понесенных расходов составил в общей сумме 64 240 рублей.

По результатам рассмотрения материалов проверки, а также представленных страхователем возражений, в которых не были опровергнуты доводы Фонда и факты необоснованного начисления и выплаты некоторым работникам Учреждения специальной социальной выплаты, Фондом было вынесено решение № 4201-6 от 23.07.2024 г., согласно которому Учреждение обязано возместить расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление специальной социальной выплаты, за проверяемый период в размере 64 240 рублей.

30.08.2024 в адрес Учреждения направлено досудебное уведомление от 29.08.2024 № 4201-6, которое на сегодняшний день не исполнено.

Требование Фонда в части излишне понесенных расходов в сумме 16 160 руб. (по решению №4201-6 от 23.07.2024 г.) в связи с выплатами, произведенными работнику ФИО5, Учреждением не оспаривается, данная сумма возвращена Учреждением.

В судебном порядке учреждение просит признать незаконным решение №4201-3 от 12.03.2024 в части возмещения расходов, излишне понесенных Фондом на осуществление специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.08.2023г. на выплату специальной социальной выплаты ФИО3 в сумме 54720 рублей, ФИО4 в сумме 54720 рублей, ФИО5 в сумме 58160 рублей. Фонд, в свою очередь, настаивает на взыскании указанной суммы.    

Заслушав пояснения сторон, исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ), согласно части 2 статьи 32 которого к видам медицинской помощи относятся:

1) первичная медико-санитарная помощь;

2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь;

3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь;

4) паллиативная медицинская помощь.

В части 1 статьи 33 Закона N 323-ФЗ определено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии с частями 3-5 статьи 33 Закона N 323-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период): 

- первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием;

- первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами);

- первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

В силу части 1 статьи 34 Закона N 323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (часть 2 статьи 34 Закона N 323-ФЗ).

В силу пункта 5 части 1 статьи 72 Закона N 323-ФЗ медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Правилами N 2568 (в редакции, действовавшей в спорный период) с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В пункте 3 Правил N 2568 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику.

Согласно пункту 2 Правил №2568 специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Правил N 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил №2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

На основании пункта 4 Правил №2568 для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

В соответствии с пунктом 18 Правил N 2568 Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации приказом от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения по применению Постановления N 2568.

В пункте 3 Разъяснений указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" (далее - Номенклатура).

Как следует из материалов дела, ГБУЗ «ИРБ» в Отделение СФР по Кемеровской области — Кузбассу поданы реестры на специальную социальную выплату медицинским регистраторам ФИО3 и ФИО4 за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2023 года.

В сведениях, которые направила медицинская организация, медицинских регистраторов отнесли к подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, как к специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

На основании представленных сведений ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу было произведено начисление и перечисление специальной социальной выплаты. Сумма расходов фонда по специальной социальной выплате медицинским регистраторам ГБУЗ «ИРБ» составила 109 440 руб.

Кроме того, ГБУЗ «ИРБ» в Отделение СФР по Кемеровской области — Кузбассу поданы реестры на специальную социальную выплату медицинским регистраторам ФИО3 и ФИО4 за сентябрь-декабрь 2023 года.

В сведениях, которые направила медицинская организация, медицинских регистраторов также отнесли к подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, как к специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

На основании представленных сведений ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу было произведено начисление и перечисление специальной социальной выплаты. Сумма расходов фонда по специальной социальной выплате медицинским регистраторам ГБУЗ «ИРБ» в данном периоде составила 48 080 руб.

Представитель Учреждения в судебном заседании указал на то, что медицинские регистраторы соответствуют требованиям подпункта «д» пункта 2 Постановления 2568. 

Должность медицинский регистратор отнесена к пункту 1.4 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников». В пункте 9 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом от 02.05.2023 №205н (вступил в силу с 01.09.2023), идет речь о специалистах со средним медицинским образованием (средний медицинский персонал) и в подпункте «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 тоже говорится про специалистов со средним медицинским образованием.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил № 2568 право на получение специальной социальной выплаты имеет средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 июля 2010 года № 541-н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» утверждена должность «медицинский регистратор».

В соответствии с приказом медицинский регистратор ведет регистрацию больных, обратившихся в медицинскую организацию для получения медицинских услуг. Обеспечивает хранение и доставку медицинских карт в кабинет врача. Участвует в оформлении и регистрации листков нетрудоспособности. Должен знать правила работы с первичной документацией, компьютерной и организационной техникой, основы трудового законодательства, правила внутреннего трудового распорядка, правила по охране труда и пожарной безопасности. Требования к квалификации: среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Согласно Номенклатуре должностей №1183н должность медицинский регистратор отнесена к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал) (пункт 1.4. раздела I).

Как следует из представленных в ходе проверки документов, указанные работники состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ «ИРБ».

ГБУЗ «ИРБ» представлены документы об образовании медицинских регистраторов ФИО3 и ФИО4, а именно: копии свидетельств о профессии рабочего, должности служащего по профессии «Медицинский регистратор», выданные Анжеро-Судженским филиалом государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кемеровский областной медицинский колледж» от 01.09.2015, программа профессионального обучения освоена по профессии медицинский регистратор, что не является подтверждением среднего медицинского образования.

Документы, подтверждающие наличие среднего (профессионального) медицинского образования у данной категории работников, в ходе проверки не представлены. Приложены только документы, подтверждающие дополнительную подготовку по квалификации «Медицинский регистратор с функцией администратора», «Медицинский регистратор».

На момент направления реестров по спорным периодам ФИО3 и ФИО4 не имели среднего медицинского образования.

Несмотря на то, что медицинские регистраторы в соответствии с приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н отнесены к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием, данная категория работников не оказывает первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, не осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), не работают с врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 Постановления №2568.

Следовательно, медицинские регистраторы ГБУЗ «ИРБ» не относятся к медицинским работникам, указанным в Постановлении № 2568, которым подлежит установление специальной социальной выплаты.

Заявитель, ссылаясь на ЕКС №541н, указывает, что для занятия должности «Медицинский регистратор» не требуется обязательно среднее профессиональное образования, а достаточно иметь дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев.

Данный довод заявителя не является основанием для признания права у указанных работников, принятых на должность медицинского регистратора без наличия среднего медицинского образования, на получение специальной социальной выплаты по Постановлению № 2568.

Кроме этого, в обязанности указанных медицинских регистраторов согласно должностным инструкциям, а также трудовым договорам не входит оказание первичной медико-санитарной помощи по территориальному участковому принципу и диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию, что также не позволяет признать их право на получение указанной выплаты.

Доводы заявителя о том, что право медицинских регистраторов на получение выплат следует из подпункта «д» пункта 2 Постановления №2568, несостоятельны, поскольку буквальное содержание указанного пункта в редакции, действовавшей в проверяемый период, также предусматривало право на выплаты специалистов со средним медицинским образованием.

Из материалов дела также следует, что ГБУЗ «ИРБ» направлены реестры в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2023 г. на специальную социальную выплату главной медицинской сестре ФИО5 по категории подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Кроме того, ГБУЗ «ИРБ» направлены реестры в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу за сентябрь-декабрь 2023 г. на специальную социальную выплату главной медицинской сестре ФИО5 по категории подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Согласно трудовому договору от 01 марта 2012 г. № б/н ФИО5 принята в ГБУЗ «ИРБ» главной медицинской сестрой. Согласно должностной инструкции главной медицинской сестры ГБУЗ «ИРБ», в обязанности ФИО5 не входит оказание первичной медико-санитарной помощи по территориальному участковому принципу и диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию, что является основанием для непредоставления специальной социальной выплаты.

На основании представленных ГБУЗ «НРБ» сведений ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу было произведено начисление и перечисление специальной социальной выплаты.

В результате представления ГБУЗ «НРБ» недостоверных сведений, необходимых для назначения специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников (постановление Правительства РФ от 31.12.22 № 2568), излишне выплаченная специальная социальная выплата ФИО5 составила 74 320 руб. (58 160 руб.+ 16160 руб.).

Должность главной медицинской сестры в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №367 «О принятии и введении в действие Изменений 7/2012 ОКПДТР к Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94», отнесена к разделу «Должности служащих».

Пунктом 3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах медицинского страхования», утвержденных Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н, утверждены должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей.

В соответствии с принятой классификацией служащие подразделяются на три категории: руководители, специалисты и другие служащие (технические исполнители). Должность главная медицинская сестра отнесена к должности руководителей (пункт 1.1 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н «Об утверждение Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», также пункт 1.5 раздела I номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом от 02.05.2023 №205м (вступил в силу с 01.09.2023)).

Профессиональный стандарт «Специалист по организации сестринского дела», утвержденный приказом Минтруда России от 31.07.2020 №479н, содержит описание обобщенной трудовой функции «Управление деятельностью среднего и младшего медицинского персонала медицинской организации» конкретных трудовых функций в рамках обобщенной трудовой функции, выполняемых главной медицинской сестрой:

- организация работ по кадровому планированию деятельности среднего персонала и младшего медицинского персонала;

- организация труда средних и младших медицинских кадров;

- контроль деятельности среднего медицинского персонала и младшего медицинского персонала и другое.

Из пункта 2 постановления № 2568 следует, что специальная социальная выплата устанавливается медицинским работникам за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей.

Таким образом, медицинские работники, замещающие должности, поименованные в пункте 1 Номенклатуры должностей (руководитель медицинских организаций и их заместители), не попадают под действие постановления № 2568. Функции главной медицинской сестры носят административно-хозяйственную направленность.

Вместе с тем, медицинские работники, замещающие должности врачей, являются получателями выплат в соответствии с постановлением № 2568, если к ним обращаются (посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающие первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Документов, подтверждающих фактическое исполнение иных должностных обязанностей ФИО5, учреждением не представлено.

С учетом изложенного право на получение специальной социальной выплаты главной медицинской сестрой в соответствии с Постановлением №2568 отсутствовало.

Учреждение указывает, что сумма в размере 16 160 рублей была возмещена ОСФР по Кемеровской области – Кузбасса (приказ ГБУЗ ИРБ от 12.08.2024г. №280, поручение о перечислении на счет от 13.08.2024г. №899353 на сумму 16160 рублей). Факт оплаты в указанной части был подтверждён представителем Фонда, сумма заявленных требований уточнена Фондом с учетом оплаты.

При указанных обстоятельствах фонд обоснованно пришел к выводу о том, что указанные медицинские работники учреждения не подпадают под перечень медицинских работников, которым устанавливается специальная социальная выплата.

Соответственно, решение Фонда №4201-3 от 12.03.2024 в оспариваемой части соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу пункта 10 Правил N 2568 медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 Правил N2568).

По правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

ГБУЗ «ИРБ» были представлены неверные сведения о категории указанных работников, что повлекло излишнюю выплату специальной социальной выплаты. Данные расходы по смыслу указанной нормы права являются убытками фонда.

На основании вышеизложенного требование Фонда о возврате излишне выплаченной суммы в размере 215 680 руб. суд признает обоснованным и правомерным.

Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу подлежат удовлетворению.

Основания для удовлетворения требований ГБУЗ «ИРБ» отсутствуют.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ГБУЗ «ИРБ» в доход федерального бюджета (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ИЖМОРСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» отказать.

Требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу удовлетворить.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ИЖМОРСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) 215 680 руб. излишне понесенных расходов.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ИЖМОРСКАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 784 рубля.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                          Аникина К.Е.