Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А60-62831/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-62831/2019
23 июля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства»

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «город Лесной»

о признании недействительным предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 66 АА 5159553 от 22.01.2020, паспорт, диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 01.07.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № Д-7/2020 от 01.07.2020, паспорт, диплом.

Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «город Лесной» о признании недействительным предписания № ДН/130-2019 от 31.07.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявителем представлены возражения, которые приобщены к материалам

дела.

Определением от 24.01.2020 производство по делу приостановлено до

вступления в законную силу постановления по делу об административном

правонарушении мирового судьи судебного участка № 3 судебного района

города Лесного Свердловской области от 13.12.2019 года по делу № 5-625/2019. Определением от 08.06.2020 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2019 года в адрес МКУ «Управление городского хозяйства» поступило предписание Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения г. Лесной Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Городскому округу «Город Лесной» № ДН/130-2019 от 31.07.2019 г. о необходимости осуществления в течение 15 суток следующих мероприятий:

1) Организовать исполнение работ по введению режима работы светофорного объекта на перекрестке улицы Орджоникидзе и улицы Ленина г. Лесной в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, согласно которого не допускается пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования.

2) Организовать исполнение работ по введению режима работы светофорного объекта на перекрестке улицы Васильева и улицы Ленина г. Лесной в соответствии с требованиями п.6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, согласно которого не допускается пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного цикла регулирования.

Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства», полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным и неисполнимым, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198, ч.4 ст. 200 и ч.3 ст.201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,

обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу данной нормы предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере, в то время как в правовой сфере действует принцип предсказуемости действий государственных органов и добросовестного характера их поведения.

В оспариваемом предписании не указано, в чем именно заключается организация исполнения работ.

При этом, введение новых режимов светофорных объектов, указанных в предписании, требует значительных временных, с учетом того что заявитель является казенным учреждением и закупки учреждением осуществляется только в соответствии с процедурой установленной 44 ФЗ и денежных затрат.

Вступившим в законную силу судебным актом ( постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 3 судебного района города Лесного Свердловской области от 13.12.2019 года по делу № 5-625/2019) установлен факт неисполнимости оспариваемого заявителем предписания № ДН/130-2019 от 31.07.2019.

Ходе рассмотрения указанного дела мировым судом установлено, что срок предписания от 31.07.2019 является явно несоизмеримым характеру и объему мероприятий необходимых для его исполнения муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства». При этом суд пришел к выводу, что предписание № ДН/130-2019 от 31.07.2019 нельзя признать законным.

В силу п.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «город Лесной» № ДН/130-2019 от 31.07.2019 года.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «город Лесной» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства».

3. Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «город Лесной» в пользу муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.12.2019 6:07:43

Кому выдана Гнездилова Наталья Владимировна