Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А23-8575/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53, http://kaluga.arbitr.ru; e-mail:kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-8575/2021
06 декабря 2021 года
г.Калуга
Решение принято 29 ноября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Совместное предприятие «Минскстройэкспорт» (ОГРН 1144028002392, ИНН 4028058054, 248008, г.Калуга, ул.Тарутинская, д.231, ком.7, пом.3)

к Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» (248000, г.Калуга, ул.Ленина, д.93)

о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2021 №799 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Совместное предприятие «Минскстройэкспорт» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об отмене постановления Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» (далее - комиссия, заинтересованное лицо) от 25.09.2021 №799 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 06.10.2021 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 27.10.2021 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 19.11.2021.

В адрес суда 18.10.2021 от Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» поступили материалы административного дела.

В адрес суда 27.10.2021 от Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» поступил отзыв на заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отзыва.

Судом 29.11.2021 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения.

От заявителя 01.12.2021 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 24.08.2021 в период времени с 15-30 час. по 16-00 час. ООО СП «Минскстройэкспорт», являясь ответственным юридическим лицом, не приняло мер по содержанию в исправном техническом состоянии ограждения строительной площадки, оборудованию строительной площадки пунктом очистки колес, что привело к загрязнению проезжей части ул.Минская в г.Калуге, выезжающей с территории строительной площадки техники и очистке от грязи автодороги. То есть, ООО СП «Минскстройэкспорт» нарушены пункты 5.11.1, 5.11.4, 5.11.5 Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга», утвержденных постановлением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 04.08.2006 №204-п, что является нарушением части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

По данному факту составлен акт от 24.08.2021 с приложением фотоматериала.

Уведомлением законный представитель общества был вызван на составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» на 09.09.2021 в 08 час. 20 мин., по факту нарушений, выявленных - 24.08.2021.

Членом Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» 09.09.2021 в отношении общества, в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя общества, по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

В протоколе указано о рассмотрении дела об административном правонарушении 22.09.2021 в 14 час. 00 мин.

Копия протокола направлена в адрес общества по почте и вручена адресату - 15.09.2021.

Центральной административной комиссией муниципального образования «Город Калуга» 22.09.2021 за №7199 вынесено постановление о привлечении ООО СП «Минскстройэкспорт» к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу части 1 статьи 1.1 Закона №122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Порядок благоустройства территорий муниципального образования «Город Калуга» установлен в Правилах благоустройства, утвержденных постановлением Городского Головы городского округа «Город Калуга» от 04.08.2006 №204-п (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 5.11.1 указанных Правил благоустройства юридические и физические лица, производящие на территории города строительные и ремонтные работы, обязаны:

- обеспечить своевременный вывоз строительного мусора, грунта и других отходов производства;

- принимать необходимые меры для обеспечения сохранности зеленых насаждений на месте производства работ;

- складировать строительные материалы только в пределах мест производства работ;

- огораживать места производства работ;

- вывешивать на видном месте информационные щиты с названием организации, ведущей работы, и фамилией, инициалами и телефоном лица, ответственного за проведение работ, а также сроков проведения работ;

- обеспечить устройство пешеходного настила с навесом и ограждениями;

- обеспечить освещение места производства строительных и ремонтных работ;

- обеспечить обустройство внутриплощадочных и внеплощадочных подъездных путей, организовать объезды, обходы;

- обеспечить проведение восстановительных работ по благоустройству после окончания работ;

- обеспечить ежедневную уборку проезжей части улиц вдоль ограждений, пешеходных настилов, выездов со строительной площадки.

В соответствии с пунктом 5.11.4 Правил благоустройства лицо, ответственное за осуществление работ на месте производства строительных и ремонтных работ, обязано следить за техническим состоянием ограждения строительной площадки (в том числе защитных козырьков), его чистотой, своевременной очисткой, покраской и безопасностью.

В силу пункта 5.11.5 Правил благоустройства внутриплощадочные и внеплощадочные подъездные пути должны отвечать следующим требованиям:

а) конструкция всех дорог, используемых в качестве временных, должна обеспечивать движение строительной техники и перевозку максимальных по массе и габаритам строительных грузов и исключать вынос грязи за пределы строительной площадки;

б) выезды со строительной площадки должны быть оборудованы пунктами очистки колес. При выезде с территории строительной площадки колеса транспортных средств подлежат очистке.

в) при отсутствии твердого покрытия внеплощадочных подъездных путей выполняется устройство временного покрытия из железобетонных дорожных плит на период строительства с обеспечением выезда на существующие автомобильные дороги с твердым покрытием.

Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством (пункт 15.1 Правил благоустройства).

Из материалов дела усматривается, что ООО СП «Минскстройэкспорт», являясь ответственным лицом, осуществляющим застройку многоквартирными жилыми домами в микрорайоне «Веснушки» г.Калуга, не приняло мер по содержанию в исправном техническом состоянии ограждения строительной площадки, оборудованию строительной площадки пунктом очистки колес, что привело к загрязнению проезжей части ул.Минская в г.Калуге, выезжающей с территории строительной площадки техники и очистке от грязи автодороги.

Из имеющейся в материалах дела фотографий достоверно возможно установить, что части ограждения строительной площадки, где обществом осуществляются строительные работы, деформированы (листы металла не закреплены к металлическом ограждению, находятся на земле, часть ограждения отсутствует и т.д.), на дорожном покрытии проезжей части, примыкающей к строительной площадке имеются следы протекторов автомобильных колес грузового транспортного средства, содержание элементы глины и других строительных материалов.

Таким образом, факт нарушения обществом требований пунктов 5.11.1, 5.11.4, 5.11.5 Правил благоустройства подтверждается актом осмотра (объекта) территории от 24.08.2021 с приложенным фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Ссылка общества на то, что в районе ул.Минской г.Калуга одновременно ведется строительство жилых домов разными строительными организациями, являющимися непосредственными эксплуататорами строительных площадок, не принимается судом во внимание, поскольку данный факт не подтвержден надлежащими доказательствами.

Таким образом, суд усматривает в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества о том, что последнее не было уведомлено о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем не имело возможности защищать себя, является необоснованным, поскольку противоречит материалам дела.

Так, из материалов дела следует, что уведомлением законный представитель общества был вызван на составление протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона от 28.02.2011 №122-ОЗ на 09.09.2021 в 08 час. 20 мин., которое было направлено 27.08.2021 почтовым отправлением разряда «административное» по адресу юридического лица, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, а именно: 248008, г.Калуга, ул.Тарутинская, д.231, корп.7, пом.3 (РПО 80096663896230). Согласно отчету об отслеживании данного почтового отправления оно прибыло в место вручения - 28.08.2021, а 08.09.2021 - вручено адресату.

Таким образом, общество было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем в отношении последнего был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии законного представителя общества.

В протоколе было указано о рассмотрении дела об административном правонарушении 22.09.2021 в 14 час. 00 мин. 13.09.2021 данный протокол был направлен почтовым отправлением разряда «административное» в адрес юридического лица, указанный в выписке из ЕГРЮЛ, а именно: 248008, г.Калуга, ул.Тарутинская, д.231, корп.7, пом.3 (РПО 80088864642266). Данное почтовое отправление прибыло в место вручения - 14.09.2021, а 15.09.2021 - вручено адресату.

На основании изложенного, последнее было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения административного дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых мер для соблюдения требований законодательства в сфере благоустройства субъекта Российской Федерации, и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Установленные в данном конкретном деле обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения обществом требований законодательства в сфере благоустройства субъекта Российской Федерации, а, напротив, указывают на пренебрежительное отношение к соблюдению данных требований, установленных законодательством.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления №10.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 1.1 Закон №122-ОЗ предусматривает предупреждение либо назначение штрафа. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем, как установлено в оспариваемом постановлении, общество 03.03.2021 было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что ООО СП «Минскстройэкспорт» правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции статьи, в рассматриваемом случае штраф в размере 60 000 руб. является справедливой и оправданной мерой.

При этом, общество не представило доказательств чрезмерности установленного размера штрафа, либо возникновения каких-либо финансовых трудностей в связи с его уплатой.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления Центральной административной комиссии муниципального образования «Город Калуга» от 25.09.2021 №799.

Руководствуясь частью 4 статьи 3, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Совместное предприятие «Минскстройэкспорт» (ОГРН 1144028002392, ИНН 4028058054, 248008, г.Калуга, ул.Тарутинская, д.231, ком.7, пом.3) о признании незаконным и отмене постановления Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" от 25.09.2021 №799 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья О.А. Масенкова